Формы непосредственной демократии - страница 35

«в» ст. 71). Субъекты Федерации самостоятельны в установлении своей системы властеотношений и порядка ее функционирования, что составляет предмет их конституций (уставов) и специальных законов. Вместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, защита прав и свобод, в том числе права на референдум, федеральной Конституцией отнесено к совместному ведению Федерации и ее субъектов (п. «б», «н» ч. 1 ст. 72) и, следовательно, подлежит регулированию федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними актами субъектов Федерации (ч. 2 ст. 76). Законы субъектов Федерации, регулирующие институт референдума, не могут противоречить названным принципам, общефедеральным референдумным стандартам88, ограничивать федеральные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В противном случае они признаются неконституционными, о чем свидетельствует обширная практика Конституционного Суда.

После Конституции России в регулировании института референдумов особое место занимает Федеральный конституционный закон 2004 г. «О референдуме Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 ФКЗ 2004 г. законодательство РФ о референдуме составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральный конституционный закон, другие федеральные конституционные законы, федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, другие федеральные законы.

Порядок и сроки подготовки и проведения референдума устанавливаются ФКЗ 2004 г., иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также нормативными актами Центральной изирательной комиссии РФ, принимаемыми в пределах ее полномочий, установленных ФКЗ 2004 г., и законодательством РФ о выборах и референдумах. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии РФ принимаются в целях обеспечения единообразного применения ФКЗ 2004 г., федеральных законов при подготовке и проведении референдума.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»89(ст. 11) закрепляет проведение в субъектах обязательного референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта федерации.

В подгруппе федеральных законов ведущее место занимает Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»90, устанавливающий основные гарантии прав граждан Российской Федерации на всех уровнях проведения референдумов в России.

Важное место в регулировании местных референдумов на федеральном уровне занимает Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»91. Он закрепляет основополагающие позиции в отношении местного референдума в Российской Федерации.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»92в ст. 36 закрепляет участие политических партий в референдумах.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»93регулирует отношения, возникающие при использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума.