Государственная поддержка сельского хозяйства как фактор повышения конкурентоспособности АПК в условиях ВТО - страница 10

● выведения земли из сельскохозяйственного оборота;

● сокращения поголовья скота в сельском хозяйстве;

● сокращения занятости в сельском хозяйстве.

4. Меры «зеленой корзины»: меры, не оказывающие искажающего влияния на внешнюю торговлю либо имеющие минимальное влияние. Они не оказывают прямого воздействия на производство и торговлю, могут применяться без ограничений:

● финансирование научно-исследовательских работ и внедрение результатов;

● проведение фундаментальных исследований;

● информационно-консультационное обслуживание;

● борьба с вредителями сельского хозяйства;

● подготовка и повышение квалификации кадров;

● услуги по продвижению товаров на рынках;

● услуги по общедоступному инфраструктурному обеспечению при условии, что в расходы по услугам не включается субсидирование инфраструктуры внутри фермерских хозяйств (исключая операционные расходы на поддержание ее функционирования);

● средства, направляемые на охрану окружающей среды;

● единовременное содействие в адаптации существующих производственных мощностей к новым требованиям в отношении охраны окружающей среды, налагаемым законодательством и/или нормативными актами в размере не более 20 % расходов по адаптации;

● средства на улучшение плодородия и ветеринарные работы, фито-санитарные мероприятия;

● контроль за безопасностью продуктов питания;

● финансовое участие правительства в программах страхования и обеспечения доходов;

● страхование доходов, урожая и компенсация ущерба от стихийных бедствий;

● поддержка доходов производителей, не связанная с видом и объемом производства;

● обеспечение гарантированного дохода сельхозтоваропроизводителям, улучшение землепользования;

● помощь при стихийных бедствиях;

● инвестиционная помощь;

● социальная помощь;

● содержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя продовольственная помощь;

● программы регионального развития;

● дотации регионам, находящимся в неблагоприятных условиях, программы региональной помощи.

Существует исключение в виде правила Де Минимус (DeMinimus): возможность не включать в лимитированные меры поддержки субсидии, не превышающие 5 % от стоимости произведенной сельскохозяйственной продукции. Это поддержка конкретного продукта в размере до 5 % его стоимости, поддержка, не ориентированная на конкретный продукт, – до 5 % стоимости агропродукции страны.

Среди недостатков метода агрегированных мер поддержки выделяют то, что он [47]:

1) не учитывает изменения национальных систем регулирования;

2) не является точным эквивалентом для оценки эффекта на торговлю от внутренней политики страны;

3) не оценивает поддержку конкретных товаров.

Однако, на наш взгляд, среди плюсов можно выделить то, что «зеленая корзина» поддержки оказывает влияние на многие показатели, выделенные нами в качестве факторов конкурентоспособности сельского хозяйства.

Как уже было отмечено, субсидирование является одним из предметов спора при обсуждении участия России в ВТО. Вторым спорным моментом служит невыполнение странами требований ВТО. Поясним, с чем это связано. Протекционистские меры могут быть скрытыми: например, искусственное регулирование валютного курса (такую меру использует Китай) либо иметь прямое воздействие: квоты, лицензирование, введение запретов в связи с охраной окружающей среды, национальной безопасности. Большинство стран используют скрытые меры в виде управления государственными закупками, требований к техническим и экологическим стандартам, фитосанитарным нормам, правилам оформления платежных документов и т. п. Технические барьеры, скрываемые под целью улучшить качество продукции в мире, являются частью протекционистской политики стран (наиболее применим этот метод в странах ЕС). Также к протекционистским мерам относятся платежи с товара, увеличивающие стоимость данного товара помимо пошлин. Еще одним примером служит призыв президента США покупать национальную продукцию. Развитыми странами активно используются субсидии. В правилах ВТО есть оговорка, которая допускает субсидии, если они не вытесняют иностранных конкурентов с рынка, но, применяя субсидии, страна может встретиться с ответными мерами другой страны и проиграть: действует «дилемма заключенного», известная в микроэкономике. Именно поэтому новым членам ВТО (в том числе и России) запрещено применение субсидий [40]. Однако ряд субсидий, относимых к «зеленой корзине», не запрещен и не ограничен в рамках требований ВТО.