Государственно-частное партнерство - страница 2

Таким образом, как верно отметила А. Н. Лукина, в лингвистическом смысле «государственно-частное партнерство» – это деятельность, осуществляемая путем взаимодействия с одной стороны органа публичной власти, наделенного функцией публичного управления, с другой стороны субъекта предпринимательства, направленная на достижение общественно-значимой цели, имеющей существенное значение для публично-территориального образования.

Лингвистическое осмысление ГЧП позволяет наиболее полно раскрыть суть этого понятия и определить водораздел между терминами «публично-частное партнерство» или «государственно-частное партнерство».

Анализ значения слов понятия ГЧП позволяет сделать вывод о том, что особая роль в этом термине принадлежит субъектному составу, состоящему из органов исполнительной власти и частного партнера, а также связи между ними. Стоит отметить, что многие авторы, давая определение «государственно-частному партнерству», указывают в качестве признака, который выделяет его в самостоятельный вид правовых отношений особый субъектный состав[15]. Однако в большинстве публичных отношений участвуют те же субъекты, но при этом такие отношения не относят к государственно-частному партнерству.

Субъектный состав государственно-частного партнерства не является таким признаком, который позволяет отнести его к новому виду правовых отношений, но то, как стороны взаимодействуют друг с другом и какими правами обладают при таком взаимодействии, безусловно предопределяет самостоятельность таких отношений.

Орган исполнительный власти, как одна из сторон таких отношений, выступает не только как носитель государственной власти и субъект государственного управления, но и как партнер, разделяющий с частным лицом риски, обязанности, в некоторых случаях и финансирование.

Возникает вполне правомерный вопрос о том, могут ли стороны быть равны между собой при разделении рисков, ответственности, расходов на достижение поставленных целей? Например, Ю. С. Емельянов отмечает, что «государство, выполняя функции ГЧП, не реализует властные отношения, а выполняет совместно с представителями бизнеса обязанности партнера по достижению общественно значимых целей»[16].

С указанной точкой зрения можно не согласиться в связи с тем, что в современных условиях органы исполнительной власти, выступающие от имени государства и выполняющие его функции, не обязательно должны соблюдать государственно-властный характер действий в традиционном понимании, как, например, давать указания, обязательные для исполнения, они могут участвовать и в отношениях договорного характера, при этом сохраняя административный статус.

Абсолютного равенства сторон при ГЧП быть не может, так как с одной стороны стоят интересы большинства, представителем которых выступает государство, а с другой стороны стоит интерес частного лица. Приоритет в таких взаимоотношениях должен всегда отдаваться интересам первого, следовательно, преимущество будет иметь интерес, который выражает в таких отношениях публичный партнер.

Возникает вполне правомерный вопрос о том, какие интересы выражают стороны государственно-частного партнера? Рассмотрим этот вопрос детально.

Важность выявления того, какие интересы должны выражать субъекты при государственно-частном партнерстве, заключается в том, что для формулировки предмета рассматриваемого понятия необходимо определить цель сотрудничества, являющуюся основой любой деятельности.