Государственные закупки являются важным инструментом для учреждений и государственных компаний. Они позволяют приобретать товары и услуги по наиболее выгодной цене и с наилучшими условиями. Госзакупки являются прозрачным и законным способом закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Сложилось достаточно много определений термина «госзакупки». Одни дают определение с юридической точки зрения, другие – с макроэкономической, третьи – с социальной. В общем виде понятие госзакупок будет выглядеть следующим образом:
государственные закупки – это система, регулирующая правоотношения между заказчиком и поставщиком по поставке товаров, работ, услуг и направленная на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Закупка товаров, работ, услуг (далее – ТРУ) начинается с определения поставщика и завершается исполнением сторонами обязательств.
Определением поставщика называется совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки ТРУ и заканчивая заключением контракта (договора).
На сегодняшний день госзакупки становятся доступными и прозрачными для каждого участника, что способствует развитию предпринимательства и экономики страны.
Упрощенный механизм проведения закупки (тендера) мы можем увидеть на рисунке 0.1.
Правовые основы государственных торгов закреплены в двух федеральных законах: №44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). Эти законы определяют порядок проведения торгов, критерии отбора участников, требования к предоставляемым документам и другие параметры. Государственные закупки регулируются Законом о контрактной системе №44-ФЗ. Корпоративные закупки регулируются Законом о закупках отдельными видами юридических лиц №223-ФЗ.
Конечно, есть и другие важные законы и нормативно-правовые акты, но если разобраться с двумя этими законами и начать с ними работать, все остальное не будет вызывать особой сложности.
Разберемся подробнее с каждым законом.
Рис. 0.1
. Упрощенный механизм проведения тендера
Закон о контрактной системе №44-ФЗ
Заказчиками здесь выступают различные органы власти и управления, в том числе ОМСУ; органы управления государственными внебюджетными фондами; казенные и бюджетные учреждения и иные юридические лица.
Перечень закупок по данному закону является закрытым и представлен следующими видами: аукцион, запрос котировок, конкурс, закупка у единственного поставщика.
Регулируется деятельность заказчика в большей степени Законом о контрактной системе и в некоторой степени Гражданским кодексом Российской Федерации, плюс множество иных нормативно-правовых актов (чаще – постановлений Правительства, устанавливающих ряд ограничений).
Список электронных торговых площадок, на которых проводятся процедуры, ограничен федеральными площадками: «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «Росэлторг», «НЭП», ZakazRF, Lot-online, «ТЭК-Торг», ЭТП «Газпромбанк», «АСТ ГОЗ».
Процедура заключения, изменения и расторжения договора прописана в 44-ФЗ.
Наказание для поставщика – Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) по 44-ФЗ на два года. Наличие фирмы в РНП влияет на участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
