Гражданский кодекс Российской Федерации. Общие положения о договоре. Постатейный комментарий к главам 27–29 - страница 28

Во-вторых (и это главное), субъект публичного договора принимает на себя обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг в рамках осуществляемой им деятельности особого рода, а именно такой деятельности, которая должна осуществляться в отношении любого и каждого, кто к нему обратится. В качестве примеров такого рода деятельности в п. 1 комментируемой статьи приведены розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание. Однако данный перечень видов деятельности, которая по своему характеру должна осуществляться в отношении любого и каждого, кто обратится, не является исчерпывающим.

4. В тексте ГК РФ имеется немало норм, которые применительно к отдельным видам гражданско-правовых договоров прямо относят их к числу публичных и подчиняют их правилам комментируемой статьи.

Так, к числу публичных договоров отнесены договоры розничной купли-продажи (п. 2 ст. 492 ГК), проката (п. 3 ст. 626 ГК), бытового подряда (п. 2 ст. 730 ГК), перевозки транспортом общего пользования (п. 2 ст. 789 ГК), хранения товаров на складах общего пользования (п. 2 ст. 908 ГК), хранения в камерах хранения транспортных организаций (п. 1 ст. 923 ГК).

Некоторые виды договоров признаются публичными и соответственно подпадающими под действие правил об указанной специальной договорной конструкции (ст. 426 ГК) лишь в тех случаях, когда в роли потребителя возмездных услуг выступают граждане. К примеру, в соответствии с п. 2 ст. 834 ГК РФ договор банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, признается публичным договором; согласно п. 1 ст. 919 ГК РФ договор хранения в ломбарде вещей, принадлежащих гражданину, является публичным договором.

Вместе с тем, как правильно отмечалось в юридической литературе, «публичным является любой договор, который удовлетворяет признакам, указанным в ст. 426 ГК. Сделанный вывод полностью относится к моделям соответствующих договоров, которые находятся за пределами Кодекса, в том числе и не названным ни в ГК, ни в ином правовом акте. Точно так же нет препятствий считать публичным урегулированный в самом ГК договор, который Кодекс прямо не именует таковым»43.

5. Итак, в случаях, когда гражданско-правовой договор, предусматривающий обязанности лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые по характеру деятельности указанное лицо должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится, подлежит заключению с потребителем в рамках такой деятельности, данный договор подпадает под действие правил о специальной договорной конструкции, предусмотренной комментируемой статьей, и должен квалифицироваться как публичный договор.

6. Правовая квалификация гражданско-правового договора в качестве публичного договора влечет весьма серьезные юридические последствия, которые в обобщенном виде могут быть представлены как существенное ограничение принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ), применяемого к обычным договорным правоотношениям.

Если в обычных условиях граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора по общему правилу не допускается, то сторона публичного договора, осуществляющая продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (субъект публичного договора), обязана заключить договор с каждым из потребителей, которые к ней обратятся с соответствующим требованием, и не вправе оказывать кому-либо предпочтение перед другими потребителями в заключении публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.