Гражданский кодекс Российской Федерации. Общие положения о договоре. Постатейный комментарий к главам 27–29 - страница 30

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором; условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи. К примеру, в Правилах оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1342, подробно и детально регулируется порядок заключения и исполнения договора оказания услуг телефонной связи, а также содержание (условия) этого договора. Аналогичным образом урегулированы договоры об оказании услуг связи по передаче данных (Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. № 32 (в редакции от 12 августа 2014 г.)); об оказании телематических услуг связи (Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. № 575 (в редакции от 19 февраля 2015 г.)).

9. Включение в публичный договор условий, не соответствующих установленным Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, а равно условий, нарушающих требования, содержащиеся в п. 2 комментируемой статьи, т.е. условий, предусматривающих разные цены товаров, работ и услуг для потребителей соответствующей категории, либо условий, установленных исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, влечет недействительность (ничтожность) соответствующих условий договора (п. 5 комментируемой статьи).

10. В п. 3 комментируемой статьи предусмотрены юридические последствия нарушения субъектом публичного договора обязанности заключить договор с тем потребителем, который к нему обратился, при наличии возможности предоставить соответствующие товары, услуги или выполнить требуемые работы. В случае необоснованного уклонения от заключения публичного договора потребитель вправе обратиться в суд с требованиями к субъекту публичного договора о понуждении заключить договор, а также о возмещении причиненных этим уклонением убытков (п. 4 ст. 445 ГК).

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п. 55) судам разъяснено, что при разрешении споров по искам потребителей о понуждении коммерческой организации (ныне – «лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность или иную приносящую доход деятельность», т.е. субъекта публичного договора) к заключению публичного договора необходимо учитывать, что бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги возложено на коммерческую организацию (т.е. на субъекта публичного договора).

11. И еще одна особенность защиты потребителя, вступающего в договорные отношения с субъектом публичного договора, обусловленная тем обстоятельством, что для такого субъекта законом установлена обязанность заключить договор с каждым, кто к нему обратится.

Как известно, разногласия по отдельным условиям договора, возникшие при его заключении, могут быть переданы на рассмотрение суда по соглашению сторон, однако в тех случаях, когда в соответствии с законом для одной из сторон заключение договора обязательно (как в случае с субъектом публичного договора), контрагент указанной стороны вправе передать возникшие разногласия на рассмотрение суда и при отсутствии соглашения сторон об этом (ст. 445, 446 ГК). В связи с этим в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 (п. 55) разъясняется, что разногласия сторон по отдельным условиям публичного договора могут быть переданы потребителем на рассмотрение суда независимо от согласия на это субъекта публичного договора.