Деятельность его первого кабинета сыграла важную роль в консолидации политической системы Албании. Она ещё не привела к образованию партий, но чётко определила группы с частными интересами и зарубежными приоритетами. Временное правительство, составленное из латифундистов, компрадоров, османских бюрократов и литераторов-интеллигентов, не вели никаких социальноэкономических преобразований. Режим капитуляций (льготного правового положения иностранных граждан) и действие договоров, заключенных Османской империей, для Албании был сохранён.
Проавстрийская ориентация Временного правительства не встретила поддержки со стороны части интеллигенции и клановых вождей, что было обусловлено многовековыми традициями, связанными с Османским государством и его идеологией. Она вызвала негативную реакцию не только со стороны патриотов, но и итальянских политических и деловых кругов. Поддавшись давлению, Кемаль-бей передал Итальянскому обществу торговли с Востоком преимущественные права на прокладку в Валоне трамвайной линии длиной в 4 км, соединяющую порт с центром города. Оно также открыло свои отделения в Скутари и Дураццо, приобрело 11 ферм и гостиницу в Валоне. Как показала ревизия дел Временного правительства, концессии выданные Австрии и Италии предоставили им преимущественное положение по отношению к остальным великим державам
Когда Кемаль-бей боролся за независимость, он представлял Албанию разделенной на кантоны подобно Швейцарии. Однако, его коллеги высказались категорически против федерализации, настояв на унитарном государстве. Учитывая их предложения, министр юстиции Петро Пога (1860-1944) 22 ноября 1913 года подготовил «Временное положение о гражданской администрации Албании», которое разделило страну на префектуры, супрефектуры и дистрикты. Власть префектов ограничивалась генеральными советами, четверть членов которых назначалась из числа «крупных собственников, промышленников и образованных людей», а остальные избирались. На практике административная реформа свелась к переименованию прежних турецких должностей «вали, мутасариф и каймакам».
После ухода четников в распоряжении Временного правительства практически не было войск, которые могли противостоять греческой и сербской оккупации. По этой причине Али Шефкети занялся организацией военного строительства и наведением порядка. Начав с издания первого воинского устава81, он составил множество различных приказов и инструкций, касающихся деятельности и структуры военного министерства. Он представил доклад, рекомендуя замену начальника полиции. 24 мая Халим Гостивар был отправлен в отставку и заменён Фехим-беком Межгорани, который до этого занимал пост заместителя министра юстиции.
В последний день мая Шефкети добился правительственного решения о формировании «образцовой» роты. По его замыслу она должна была стать зародышем будущей армии. 3 июня Временное правительство приняло «Регламент по формированию милиции», который предусматривал зачисление в ополчение всех боеспособных мужчин в возрасте от 20 до 40 лет со своим оружием и снаряжением. Его организация было возложена на Ису-бея Болетини и Риза-бея Гьякова. Это назначение сильно озадачило сербские оккупационные власти, знавшие об их активном участии в февральском налёте на Приштину.
6 июня 1913 года адвокат Кристо Флоки (1876-1951) был назначен главой гражданского и уголовного суда. Опираясь на его авторитет и милицию, Временное правительство упрочило свою власть только над окрестностями Валоны и Берат. После вывода сербских оккупационных войск, в центральной Албании укрепились местные вожди. Так, в Алессио и Медуа власть держал Дед Чогу, в Мирдите – Пренк Биб Дода, в Эльбасане – Акиф-паша Бичаку, во Фьере – Омер-паша Вриони, в Тиране – клан Топтани, в Мате Ахмед Зогу
