Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь - страница 43

Модели казначейского исполнения бюджета. Важнейшим субъектом, обеспечивающим реализацию данных моделей, являются казначейские органы. Модели казначейского исполнения бюджета можно подразделить по следующим ключевым признакам:

• роль казначейства в различных странах может быть:

– пассивной, когда деятельность казначейства ограничивается простым выделением ресурсов бюджетным учреждениям согласно утвержденным бюджетам;

– активной, когда казначейство помимо простого выделения ресурсов может устанавливать лимиты на обязательства и оплату расходов;

– гиперактивной, когда казначейство на основе заранее установленных критериев может разрешать проводить определенные расходные операции;

• основные инструменты казначейского исполнения бюджета:

– лимиты бюджетных обязательств;

– бюджетные и финансовые лимиты;

– бюджетные ассигнования и пр.;

• основные функции, выполняемые казначейством:

– кассовое исполнение бюджета по расходам и доходам;

– управление наличностью;

– управление единым счетом;

– управление государственным долгом и др.

В Великобритании и США казначейство и Минфин представляют собой один орган, наделенный широчайшими полномочиями, и поэтому его роль в исполнении бюджета считается гиперактивной. Например, в США казначейство помимо экономических и финансовых функций обеспечивает охрану президента, вице-президента и членов их семей, а также занимается финансовыми расследованиями. Во Франции, Бразилии, Австралии казначейства обладают набором достаточно широких полномочий. В Канаде, ФРГ, Италии функции казначейства не столь широки.

В управлении бюджетом задействованы также административно-бюджетное управление и бюджетно-контрольное управление. Налоговое и таможенное управления являются частью казначейства, которые осуществляют:

• управление наличностью;

• краткосрочное финансовое прогнозирование;

• управление государственным долгом;

• контроль за поступлениями и выплатами из консолидирующего фонда.

Перечень основных функций, исполняемых казначейскими органами развитых стран, включает:

• контроль единого счета (управление наличностью);

• краткосрочное финансовое планирование;

• исполнение бюджета по расходам, а также сбор поступлений;

• контроль выпуска государственных ценных бумаг;

• контроль банковских счетов правительства;

• расходы по запросу не в пределах бюджетных ассигнаций.

Обобщая изложенное, следует отметить, что механический перенос одной, даже развитой и успешно функционирующей казначейской системы в условия другой страны невозможен. Однако обратить внимание на некоторые особенности работы казначейств развитых стран с целью изучения их опыта представляется возможным и вполне оправданным.

К таким особенностям можно отнести следующие:

• предоставление за счет бюджетных ресурсов долгосрочных кредитов через специальные кредитные институты;

• проведение активной деятельности в кредитовании внешнеторговых сделок;

• управление внутренним и внешним государственным долгом;

• использование интегрированной государственной финансово-информационной системы;

• построение и анализ исполнения бюджетов на основе программно-целевых методов;

• построение системы взаимно-возмездного оказания финансовых услуг и проведения операций между казначейскими органами и центральным банком.

Таким образом, использование зарубежного опыта для повышения эффективности системы казначейства в частности и бюджетного управления в целом является необходимым элементом бюджетной реформы Республики Беларусь.