Кодекс одного чиновника - страница 7

Для неподготовленного чиновника тернии, которые сопровождают процесс прохождения идеи от самой идеи до практической реализации, могут стать слишком непреодолимыми. Но именно тем, как человек пройдет эту стадию, будет определяться дальнейшая траектория его работы и карьеры в целом: чиновник, который действует по принципу «Есть поручение сверху, делаю. На нет и суда нет.» или чиновник, который меняет мир вокруг себя и вносит положительные преобразования в администрируемые процессы.

Для того, чтобы идти по второму пути, требуется иметь определенную ментальность и готовность отстаивать грудью свои идеалы, свои идеи. Обучение в аспирантуре и защита диссертации помогли мне пропустить через себя еще одну статью кодекса чиновника «Чтобы идея пробилась снизу, нужно приложить титанические усилия». Уже по мере приложения этих усилий в качестве отдельного абзаца этой статьи можно сделать следующую приписку «И эти усилия того стоят».

В завершении хочу привести пример того, как трудно и долго пробивалась снизу одна маленькая идея.

В зависимости от дотационности регионов (доли дотаций из федерального бюджета в доходах региональных бюджетов) устанавливаются определенные ограничения, что должно стимулировать к повышению самостоятельности с одной стороны и ограничивать возможности по распоряжению поступающими трансфертами с другой. Например, регионы с высокой бюджетной автономией самостоятельны в осуществлении полномочий и не получают никаких дополнительных ограничений. В ином случае регионам нельзя выходить за рамки дефицита, государственного долга, а самым дотационным согласовывать бюджет с Минфином России.

Одним из таких ограничений является установление предельного размера норматива расходов на содержание органов государственной власти региона. Норматив считает Минфин по методике, утвержденной Правительством России. В бытность моей работы по этому направлению встал вопрос, что действовавшая на тот момент методика начинала постепенно утрачивать актуальность и требовалась ее доработка, а лучше – полное переформатирование. Примерно в таком виде задача была передо мной поставлена.

К этой нетривиальной задаче, а благо сжатых сроков мне не обрисовали, я решил подойти со всей научной основой. Стал собирать информацию о факторах, влияющих на размер штатной численности, на уровень оплаты труда, на прочие расходы. Полученные эмпирические показатели начал соотносить со статистическими данными. Важно отметить, что всю описываемую работу я делал в свободное от срочной и горящей работы время, поэтому занимался ею не то, что не каждый день, но и не каждую неделю.

В какой-то момент, когда у меня уже сложилось понимание большинства компонент методики, оставался один большой вопрос: «Как все увязать в одной формуле?». С какой стороны я не подступался, у меня не получалось. Я понимал, что хожу где-то рядом, но не могу никак подступиться с нужной стороны. И тогда я решил отпустить ситуацию, особенно учитывая, что началась активная фаза подготовки бюджета и все дела как рабочие, так и личные ушли на десятый план.

И вот в одну субботнюю ночь, когда я был максимально далек от рабочих процессов и тем более формирования новой методики, мне во сне начала складываться формула, та недостающая часть проектируемой методики. Вскочив с кровати, я срочно взял лист бумаги и ручку, чтобы записать пришедшие идеи и уже только после этого отправился досыпать.