Параллельно этому аргументу (и независимо от него) существуют ещё подзаконные акты, трактующие работу по регулированию численности безнадзорных животных как обязательства муниципальных образований. Отметим, например, «Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года. В них установление порядка содержания домашних животных и отлов безнадзорных животных отнесены к мерам по «благоустройству территорий».
Нужно также упомянуть, что вопросы регламентации содержания животных владельцами в принадлежащих им помещениях, а также регистрации животных также часто трактуются в свете федерального гражданского законодательства – и в этом отношении принимать какие-то акты в этой сфере не имеют права ни субъекты РФ, ни ОМСУ.
Итак, можно прийти к выводу о значительной противоречивости нынешней правовой базы и правоприменительной практики. Согласно толкованиям, отдающим приоритет субъектам РФ, работы по регулированию численности относятся к санитарно-противоэпидемическим мероприятиям. А толкования в пользу муниципальных образований опираются либо на то, что животные – объект гражданских прав, либо на то, что регулирование численности животных – часть работ по благоустройству территории или непосредственная защита жизни и здоровья граждан.
С подобными трудностями столкнулась и Ярославская областная Дума, в которую в мае 2013 г. был внесен проект закона «О содержании домашних животных в Ярославской области». Законопроект был принят в первом чтении, однако для его дальнейшего рассмотрения необходимо было предварительно внести изменения в другие региональные законодательные акты. В связи с этим муниципалитетом г. Ярославля был разработан проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» в части наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, умерщвлению безнадзорных животных и утилизации их трупов. В этот проект были внесены существенные поправки, позволившие организовать содержание бездомных животных в течение 10 суток с выделением на это субвенции из средств областного бюджета. Таким образом, после принятия в 2015 году этого закона Ярославской областной думой были созданы предпосылки для организации первого в г. Ярославле муниципального приюта для бездомных животных и принятия регионального закона. В итоге, в 2016 году региональный закон «О содержании собак и кошек в Ярославской области» был принят, и в соответствии с ним на площадке САХ г. Ярославля организован пункт для передержки безнадзорных животных, проводятся акции по их раздаче в «добрые руки», регламентированы правила выгула домашних собак, предусматриваются места для организации площадок для выгула. Эти меры позволили значительно снизить количество бездомных собак на улицах города и повысить ответственность хозяев за судьбу их питомцев. Тем не менее отдельные положения принятого закона являются рамочными, и этот законодательный акт не позволяет кардинально решить проблему безнадзорных животных в регионе.
