Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» - страница 3

Основу всех видов государственной деятельности составляет Конституция РФ, которой заложены важнейшие принципы отношений между государственными и федеральными органами, в том числе внешней разведки, и гражданами. В основном законе государства закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих любую деятельность. На органы внешней разведки, как субъект оперативно-розыскной деятельности, напрямую действует ряд положений Конституций РФ (ст. 23–25). Они предусматривают неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, право тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, неприкосновенность жилищ. На конституционных принципах законного уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина базируются все нормы комментируемого закона, и поэтому ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.

Конституция РФ рассматривает нормы международного права, и международные договоры РФ в качестве составной части правовой системы Российского государства. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере разведывательной деятельности, следует отнести:

1) Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

2) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

3) Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.

Центральное место в законодательном разделе принадлежит комментируемому закону. Этот законодательный акт пришел на смену Закону РФ от 8 июля 1992 г. № 3245-I «О внешней разведке», который был первым в истории российского права законом, регламентирующим разведывательную деятельность. До этого она регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера. В Законе давалось понятие разведывательной деятельности, им определялись ее задачи, цели и принципы, В Законе раскрывался перечень органов, осуществляющих разведывательную деятельность, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих разведывательную деятельность. Закон предусматривал правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим разведывательную деятельность, а также содержал положения о контроле и надзоре.

В подзаконный раздел правового регулирования разведывательной деятельности можно отнести нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ: открытые межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты органов, осуществляющих разведывательную деятельность, Генеральной прокуратуры РФ и других органов, а также ведомственные нормативные акты, которые носят закрытый характер (предназначены исключительно для служебного использования) и касаются организации и тактики проведения разведывательной деятельности, использования сил и средств и др.