Муниципальные образования, в соответствии с комментируемой статьей, являются полноправными участниками отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. От лица муниципальных образований в данных отношениях участвуют органы местного самоуправления, которые, согласно ст. 35 Федерального закона об охоте могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», таким образом, собственными полномочиями в данной сфере органы местного самоуправления не обладают. Это в полной мере подтверждается тем, что указанный Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации»в числе вопросов местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов вопросы, связанные с охотой и сохранением охотничьих ресурсов, не закрепляет.
Следует отметить, что ст. 8 Закона «О животном мире» конкретизирует порядок и условия передачи отдельных государственных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, устанавливая, что они передаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Отсутствие у органов местного самоуправления собственных полномочий в сфере использования и охраны животного мира, а также в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов объясняется исключительной государственной собственностью на объекты животного мира, закрепленной ст. 4 Закона «О животном мире» (более подробно о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов см. комментарий к ст. 35).
Комментируемый Федеральный закон, признавая граждан и юридических лиц участниками отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, не закрепляет единого перечня их прав и обязанностей в данной сфере. Вместе с тем Закон «О животном мире» предусматривает формы участия данных субъектов в отношениях в сфере использования и охраны объектов животного мира.
Одним из важнейших принципов государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира, закрепленных ст. 12 Закона «О животном мире», является принцип привлечения граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира. Следует отметить, что порядок участия граждан и юридических лиц в охране и использовании объектов животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания, в частности их права и обязанности в данной сфере, закреплены ст. 10 Закона «О животном мире». Основной обязанностью граждан и юридических лиц, включая общественные объединения и религиозные организации, является участие в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Указанной статьей закреплены следующие их права:
получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
