Читать онлайн Татьяна Фомичева, Марина Шитова - Комментарий к к Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»

С принятием Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» в сфере государственной статистики появился первый законодательный акт, принятый на федеральном уровне и направленный на ее регулирование. Это должно явиться залогом плодотворной работы по реализации единой государственной политики в области статистического учета, вследствие чего должны возрасти достоверность и качество официальной статистической информации.

Статистика является важным инструментом регулирования социальных и экономических процессов. Это связано с тем, что на основе анализа статистических данных прослеживается динамика процессов в самых различных сферах жизнедеятельности, строятся прогнозы, вырабатываются пути дальнейшего развития и т. д.

Термин «статистика» происходит от слов «stato» и «status», означающих государство, положение, состояние явлений. В научный оборот термин «статистика» в его современном понимании был введен немецким ученым Г. Ахенвалем в 1749 г. для обозначения совокупности знаний о государстве. Г. Ахенваль был последователем другого немецкого ученого из Геттингенского университета Г. Конринга, который также являлся представителем немецкой описательной школы, трактовавшей статистику как государствоведение.

Одновременно в Англии существовала и другая научная школа «политических арифметиков», основанная В. Петти и названная по его знаменитой книге, которая была опубликована в 1690 г. уже после его смерти. Именно так он понимал статистику, хотя прямо этот термин не применял. Политическая арифметика представлялась ему орудием социального познания на основе собранных реальных фактов и преимущественного использования количественных характеристик, что созвучно современному пониманию статистики. Кстати, В. Петти был первым кто произвел расчеты национального богатства и национального дохода и применил выборочный метод. Недаром позднее он был назван в некотором роде изобретателем экономической статистики.

По сути статистика сложилась на базе этих двух школ. От государствоведения она получила систему количественного описания социально-экономических явлений, а от политических арифметиков – статистическое обобщение количественных характеристик массовых явлений с целью познания их закономерностей.

Сами цифры, как образно выразился Иоганн Вольфганг Гете, «не управляют миром, но показывают, как мир управляется». Все цивилизованные страны в ходе развития во многом опирались на статистику, сверяя и корректируя свой путь с помощью ее данных. Отсюда и максимально высокие требования к полноте, достоверности и оперативности информации. Статистика необходима рыночной экономике для того, чтобы знать, действовать, предвидеть и контролировать. Через нее практически и реализуется известный философский принцип: «Знать, чтобы предвидеть, и предвидеть, чтобы управлять».

Происходящие в России коренные изменения общественно-экономической жизни вызывали необходимость реформирования статистики. Требовалось прежде всего осмыслить место и роль статистики в новых экономических условиях, определить общие цели, задачи и направления ее дальнейшего развития. До принятия комментируемого Закона российская государственная статистика не имела прочной правовой основы.

Ряд положений закона направлен на обеспечение единых правил проведения официального статистического учета в Российской Федерации, основанных на официальной, научно обоснованной статистической методологии, соответствующей требованиям международных стандартов.

Новшеством также явилось законодательное закрепление возможности использования административных данных для целей официального статистического учета. В законодательстве многих стран такая возможность предусмотрена уже достаточно полно и давно. В Российской Федерации, где до недавнего времени отсутствовали правовые основы применения административных данных в официальной статистике, оно осуществляется недостаточно.

Законодательно закреплен порядок планирования официальной статистической деятельности с учетом межведомственного характера осуществления официального статистического учета в целях удовлетворения информационных потребностей государства и общества в своевременно предоставляемой, достоверной и полной официальной статистической информации[1].

1. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

2. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

3. Действие настоящего Федерального закона распространяется на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией.

1. Как сказано в п. 1 комментируемой статьи целью настоящего Закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета.

Здесь нужно отметить, что необходимость принятия подобного закона обсуждалась уже давно. В частности, в рамках заседаний Правительства РФ данный вопрос поднимался неоднократно. Российская государственная статистика на протяжении длительного периода времени оставалась без необходимого правового урегулирования на федеральном уровне.

Отсутствие федерального закона об официальном статистическом учете серьезно затрудняло государственную статистическую деятельность в Российской Федерации, выполнение рекомендаций международных статистических организаций и противоречило одному из основополагающих принципов официальной статистики, одобренных Статистической комиссией ООН (1994 г.).

В мировой практике считается закономерным установление правовых основ регулирования статистической деятельности, которые определяют основные ее элементы.

Необходимость принятия специального закона о статистике обусловлена потребностью устранения имеющихся пробелов в правовом регулировании государственной статистической деятельности[2].

Как было отмечено в Пояснительной записке к проекту федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», официальная статистическая информация формируется в рамках функционирования государственной федеральной информационной системы. Вместе с тем действующее законодательство об информации не в полном объеме учитывает специфику государственной статистической деятельности, по ряду аспектов имеются пробелы в ее правовом регулировании. Недостаточна правовая основа взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц при проведении официального статистического учета.

В связи с тем, что государственная статистическая деятельность в России базировалась в основном на различного рода подзаконных актах, существующий порядок управления государственной статистической системой не способствовал в полной мере обеспечению своевременности, достоверности и полноты официальной статистической информации.

В целях обеспечения методологического единства официального статистического учета Закон возлагает на уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти обязанность по осуществлению координации в области официального статистического учета при разработке Федерального плана статистических работ и подготовке предложений по его актуализации, утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению.

Единая государственная политика в области официального статистического учета, реализация которой и является целью комментируемого Закона, должна быть направлена на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации. Как указано в постановлении Правительства РФ от 2 октября 2006 г. № 595 «О федеральной целевой программе „Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах“, эффективное социально-экономическое развитие страны, государственное управление и регулирование связано с необходимостью своевременного получения и анализа полной, достоверной, научно обоснованной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных явлениях в Российской Федерации.

В соответствии с этим полнота, достоверность, научная обоснованность и своевременность статистической информации являются одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики, которые закреплены в ст. 4 комментируемого Закона и будут рассмотрены в соответствующем комментарии.

Информация официального статистического учета характеризует социальные, экономические, демографические, экологические и другие общественные процессы в Российской Федерации.

Социальные процессы – совокупность процессов, происходящих в как в обществе в целом, так и с отдельными его членами. Информация о социальных процессах может характеризовать численность населения и его состав, поможет провести группировку населения в зависимости от возраста, пола, образования, также в зависимости от его трудоспособности и трудовой активности и т. д.

Экономические процессы могут быть различными и, как правило, возникают в результате производства материальных благ и их распределения.

Информация одемографических процессах отражает сведения о динамике населения в зависимости от рождения, смерти людей, их миграции и т. д.

Информация обэкологических процессах характеризует экологическое благополучие окружающей среды и поведение экосистем в результате естественных процессов или воздействия человека.

2. Пункт 2 ст. 1 Закона определяет предмет, на который направлено правовое регулирование комментиремого Закона, в соответствии с этим, предметом правового регулирования выступают общественные отношения, которые возникают при осуществлении официального статистического учета.

Как следует из смысла п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учета и системе государственной статистики в РФ» эти отношения возникают, в частности, в связи с поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации, обеспечением ее защиты, применением информационных технологий и другими вопросами создания и эксплуатации системы государственной статистики.

Поиск статистической информации – это процесс выявления сведений, данных и т. п., которые удовлетворяют каким-либо определенным условиям и необходимы для целей государственной статистики.

Обработка статистической информации включает в себя сбор информации, ее обобщение, систематизацию в целях получения каких-либо результатов. Этот этап очень важен в силу того, что только информация, которая в достаточной степени объективна, представлена в нужном объеме, зарегистрирована и оценена должным образом, способна обеспечить научно-обоснованные и достоверные выводы о характере и закономерностях изучаемого явления.