Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации - страница 7

ЖК РФ является специализированным нормативным актом, включающим нормы частного и публичного права, действует параллельно с ГК РФ, который регулирует имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения, включая жилищные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ч. 1 ст. 2 ГК РФ), и другими федеральными законами, регулирующими соответствующие отношения.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а это означает, что нормативные правовые акты в жилищной сфере могут издаваться как органами власти Российской Федерации, так и органами власти субъектов РФ в соответствии с их нормотворческой компетенцией. Акты жилищного законодательства могут издаваться и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Акты жилищного законодательства по их юридической силе находятся в установленной иерархии: международные договоры Российской Федерации; федеральные конституционные законы; иные федеральные законы, положения которых должны соответствовать ЖК РФ; подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов, законы и иные нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Подзаконные нормативные правовые акты в жилищной сфере принимаются компетентными федеральными органами в пределах их полномочий.

3. Следует отметить, что указы Президента РФ, регулирующие отношения в жилищной сфере, не должны противоречить ЖК РФ и другим федеральным законам (ч. 3 ст. 5 ЖК РФ). Отметим Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы „Жилище“, которому предан статус президентской федеральной целевой программы „Государственные жилищные сертификаты“.»

4. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, также как и указы Президента могут издаваться лишь на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (ч. 4 ст. 5 ЖК РФ). Возьмем в виде примера постановления Правительства РФ: от 17 сентября 2001 г. № 675 «О Федеральной целевой программе „Жилище“ на 2002—2010 годы»; от 30 июля 2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг»; от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, могут издаваться лишь в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (ч. 5 ст. 5 ЖКРФ).

6. Несомненно, что представительные органы власти субъектов РФ (законодательные собрания, думы и др.) тоже вправе принимать законы субъекта РФ, включая законы, регулирующие отношения в жилищной сфере. Исполнительные органы власти субъектов РФ (правительства, администрации, губернаторы, комитеты и т. д.) принимают подзаконные нормативные акты, в том числе акты, регулирующие отношения в жилищной сфере.

Законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, могут приниматься органами государственной власти субъектов РФ в пределах их полномочий на основании