К ведущим нормативным и правовым актам, определяющим основы функционирования контрольно-счетных органов относятся Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, закон Российской Федерации «О Счетной палате Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регламентирующие аспекты контрольной деятельности в бюджетно-финансовой сфере.
Необходимо обратить внимание, что в Конституции Российской Федерации на момент ее принятия контрольно-счетные органы рассматривались как качественно новые образования по осуществлению контрольной деятельности, в полной мере отвечающие принципу разделения властей в рамках функционирования федеративного государства.
В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом». Также положения Конституции предусматривают возможность назначения на должность Советом Федерации заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п. «и» ч.1 ст.102) и назначения на должность Государственной Думой Председателя Счетной палаты и другой половины состава аудиторов (п. «г» ч.1 ст. 103). Особо следует подчеркнуть, что Счетная палата Российской Федерации не относится к органам законодательной власти, несмотря на тот факт, что последние оказывают значительное влияние на порядок и формы организации осуществления контроля исполнения бюджета. Несмотря на тот факт, что Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию и руководство Счетной палаты назначается Федеральным Собранием, вывод о том, что Счетная палата представляет собой контрольный орган законодательной власти или является структурным подразделением Федерального Собрания, некорректен. Многие юристы[37] поддерживают данный тезис, а закон «О Счетной палате Российской Федерации» его более подробно раскрывает, предоставляя Счетной палате организационную и функциональную независимость в рамках определенных ей законом задач (ч. 2 ст. 1) и определяя ведущим базисом осуществления контрольной деятельности Счетной палаты ее независимость (ст.3). В этой связи, достаточно часто используемую трактовку для обозначения органов внешнего государственного финансового контроля «орган парламентского контроля» необходимо воспринимать как ссылку на целевую установку деятельности контрольно-счетных органов: на предоставление гражданам и парламентским структурам актуальных, проверенных информационных данных относительно финансового и социально-экономического положения дел в стране, на основе которых было бы возможно утверждение экономически и социально обоснованных законодательных актов, но не как ссылку на принадлежность Счетной палаты или иных контрольно-счетных органов Федеральному Собрания Российской Федерации.
В соответствии с законом «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата самостоятельно организует планирование своей деятельности, предусматривая проведение различных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, планируемых не только на основе запросов представителей Федерального Собрания, но и соответствующих поручений Президента и Правительства Российской Федерации (ч.3 ст. 10, деф.1 и 5 ч.2 ст.20).
