§1. Законодательные основы
Сегодня определение диких и домашних животных (ст. 3 ФЗ №498) довольно размыто, так как не основывается ни на биологическом виде, ни на иных внятно присущих животному признаках. Возникает вопрос: чем руководствуется законодательство при определении базового понятия «животное»?
Так, в настоящее время все животные подпадают под понятие вещей, имущества, в соответствии со ст. 137 ГК РФ. При этом сам ГК РФ не конкретизирует понятие животного, что заставляет нас обратиться к специальному законодательству. В настоящее время не имеется единой классификации видов животных [2]. Существует множество нормативных актов, регулирующих взаимодействие с отдельными видами/подвидами животных. Основные законы о животном мире и животных делят их на диких и домашних. Диких в свою очередь делят на тех, кто обитает в естественной среде, и тех, кто содержится в неволе. То есть законодатель в своих определениях исходит прежде всего из места обитания либо содержания животного.
Законом, регулирующим обращение с животными-компаньонами, является небезызвестный Федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его принятие являлось знаковым событием 2018 г., поскольку в нём впервые были предусмотрены чёткие принципы гуманного обращения с животными, а также было закреплено понятие «жестокого обращения» (п. 5 ст. 3). При этом данный закон охватывает своим регулированием только животных-компаньонов и диких животных, содержащихся в неволе. Данный закон вводит понятия только четырёх групп животных:
– дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи – дикие животные, изъятые из среды их обитания (в том числе ввезённые на территорию Российской Федерации из других государств), потомство таких животных (в том числе их гибриды);
– домашние животные – животные (за исключением животных, включённых в перечень животных, запрещённых к содержанию), которые находятся на содержании владельца – физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;
– животное без владельца – животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен;
– служебные животные – животные, специально подготовленные и используемые (применяемые) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и иных объектов, а также в иных целях, установленных законодательством Российской Федерации.
Тем не менее, упоминаемый нами ФЗ не представляет собой адекватного объединения диких, но живущих в неволе и живущих на воле диких животных с животными-компаньонами, хотя данные категории, как считают специалисты, могут дополнять друг друга. То есть нужен системный подход к каждому из типов и обобщение их в единое целое, поскольку на данный момент законы об объектах животного мира и животных не представляют собой единую систему. В защите нуждаются все животные, а не только животные-компаньоны.
Помимо вопроса о диких животных часто зоозащитники задаются вопросом, как возможно сделать, чтобы законодательство по защите животных не исключало так много категорий, ведь положения ФЗ-498 не применяются к отношениям в области охраны и использования животного мира, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержания и использования сельскохозяйственных животных, а также содержания и использования лабораторных животных.
