Здесь сложно дать однозначный ответ. Некоторые юристы уверены, что, с одной стороны, возможно внести в ФЗ-498 поправки и распространить его действие и на другие виды животных. Другие считают, что в РФ необходимо провести глобальную реформу регулирования обращения с животными и принять единый федеральный закон, классифицирующий все виды животных и устанавливающий особенности регулирования в отношении каждого из видов, а также внести поправки в основополагающие НПА: ГК РФ, УК РФ, КоАП (РФ и Москвы как одной из ключевых урбанизированных территорий России с большой плотностью животных-компаньонов). Что можно сказать в отношении данных НПА? Депутат Государственной думы РФ Владимир Бурматов не раз анонсировал необходимость внесения изменений в ГК РФ, однако, будут ли такие изменения в действительности внесены, неизвестно. В УК РФ пока не планируется вносить поправки. Что касается КоАП РФ, то в настоящее время идут общественные слушания на электронной площадке государственного портала. Марией Шабалиной совместно с помощником депутата Мосгордумы были разработаны и поданы предложения по внесению дополнений в обсуждаемый в настоящее время на портале проект КоАП РФ [3]. Был подготовлен конкретный законопроект с изменениями всего текущего регулирования ответственности как за жестокое обращение с животными в целом, так и за отдельные нарушения, в частности за незаконный отлов или непроведение вакцинации животных.
Продолжим дискуссию о рассогласовании законов. Федеральный закон в статье 4 определяет животных как существ, способных испытывать эмоции и физические страдания. Тогда как в ГК РФ сохраняется формулировка: «к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное».
Однако по мнению ряда экспертов, утверждать, что в настоящее время имеется противоречие между ГК РФ и статьёй 4 ФЗ-498, не совсем корректно. Ст. 137 ГК РФ прямо указывает, что она действует в той части, в которой иными правовыми актами не установлено иное регулирование. Это означает, что формально противоречие отсутствует, поскольку ст. 4 ФЗ-498 и предусмотрено это самое «иное» регулирование. При наличии специальной нормы (ФЗ), регулирующей конкретные отношения, применяются положения этой специальной нормы (Решение ВС ГКПИ 01—1167 от 07.08.2001 г.), согласно которому нормы ФЗ 498 от 27.12.2018 г. приоритетны по отношению к нормам ГК РФ, как специальные по отношению к общим, так и по срокам принятия [4]. Правда, в массовом сознании на сегодняшний день закреплено мнение, будто кодексы имеют высшую юридическую силу при любых обстоятельствах. Очевидно, что развитие правоприменительной практики необходимо, чтобы не было даже малейших рассогласований.
В настоящее время правовой статус животных можно сформулировать следующим образом: животные – это живые существа, способные испытывать эмоции и чувства, являющиеся имуществом (в понимании ГК РФ), обладающие особым регулированием, закреплённым в специальных нормативно-правовых актах. Существует мнение, будто ФЗ-498 только подтверждает, что животные до сих пор являются имуществом – закон как раз регулирует права и обязанности владельцев животных, а в случае отсутствия владельца – государства, то есть речи о «правах животных» в законе не идёт.
В статье 137 ГК РФ также говорится, что животное как объект нуждается в гуманном обращении с ним. Таким образом, ГК РФ устанавливает особые требования по так называемой «эксплуатации» животного, следовательно, в данном случае полномочия владельца реализуются не так, как реализовывались бы с обычной вещью. Однако чтобы гражданское законодательство в дальнейшем не нарушалось, необходимо в первую очередь определить такие понятия, как «гуманность», «гуманное отношение».
