Крестьяноведение. Теория. История. Современность. Выпуск 9. 2014 - страница 8

Таблица 1

Критерии региональной классификации (NUTS3)

В научной литературе активно обсуждается переход от старой политики сельского развития к новой[2]. Под старой сельской политикой понимается секторный подход, в котором развитие сельских территорий происходит в рамках развития сельского хозяйства и управления земельными угодьями. Благополучателями такой политики являются, главным образом, фермеры. Данный подход развивается в рамках так называемой политики государства всеобщего благосостояния и базируется на идее гражданского, социального и политического равенства всех граждан в любой демократической стране. Согласно этим принципам любой гражданин может жить там, где он хочет, если он платит налоги и участвует в политической, экономической и социальной жизни страны. Взамен граждане получают более или менее равные права в различных сферах: образования, медицинского обслуживания, социальных услугах и проч. Согласно этой схеме все данные услуги должны равноправно распространяться и на отдаленные сельские территории.

В конце 1980-х – начале 1990-х гг. проявились сигналы перехода к новой сельской политике. Первыми инструментами стали Структурный фонд реформ (1988) и введение подхода ЛИДЕР (1990). С точки зрения сельского развития оба эти инструмента использовали межсекторный подход, приоритет пространственного развития, партнерские отношения между местными и региональными акторами. В 2006 г. вышла изданная ОЭСР работа «Новая сельская парадигма», в которой были сформулированы ключевые особенности, определяющие новую парадигму: переход от субсидирования плохо развивающихся отраслей к стратегическому инвестированию с целью развития наиболее производительных; фокусирование на местных особенностях как средстве создания новых конкурентных преимуществ, например, местных объектах (экологических или культурных) или местных продуктах; создание общих условий, опосредованно помогающих развитию местных предприятий; переход от секторного к территориальному подходу развития, включая попытку интегрировать различные программы регионального и местного уровней, улучшить координацию программ на государственном уровне; децентрализация деятельности администрации, работающей в сфере политики сельского развития, и в разумных пределах – изменение дизайна данной политики; развитие и усиление партнерских отношений между общественным, частным и добровольческим секторами с целью развития и внедрения местных и региональных политик[3].

В табл. 2 дается сравнение подходов к развитию сельских территорий в рамках новой и старой парадигм. Сельское хозяйство больше не является единственной целевой отраслью, а национальное правительство и фермеры – не единственные заинтересованные в развитии села стороны.

Таблица 2

Сравнительная характеристика старой и новой парадигмы сельского развития Европы

Источник: The New Rural Paradigm. 2006. P. 60.

История развития сельских территорий Северных стран, так называемый Северный путь развития, включает в себя общие черты и различия. Высокая плотность населения Дании и ее близость к Центральной Европе влияют на развитие сельских территорий этих стран, а также отличают ее от Швеции и Финляндии. Но, несмотря на существующие различия, общие черты сельского развития могут быть выделены для всех пяти Северных стран. К концу XIX в. преимущественно аграрные Северные страны постепенно превратились в аграрно-индустриальные, но процессы индустриализации и урбанизации проходили здесь более медленно, чем в других странах Европы. Первой общей чертой Северных стран (особенно Финляндии и Швеции) была ведущая роль лесных отраслей и серьезный акцент на экспорт этой продукции. В Финляндии модель лесного промышленного развития страны подразумевала длительное превосходство сельского хозяйства над промышленностью. Частично это связано с тем, что собственниками лесов являлись фермеры. Индустриализация, проходившая главным образом за счет лесной промышленности, имела четкий неурбанистический характер. В Финляндии и Швеции промышленные предприятия развивались, как правило, вблизи от источников природных ресурсов и энергии, и поэтому процессы индустриализации и урбанизации шли разными темпами, как следствие, индустриализация не сопровождалась развитием сферы услуг или углублением разделения труда, как это проходило в других европейских странах. В Швеции еще одной отраслью, повлиявшей на развитие сельских территорий, была горнодобывающая промышленность, которая тоже тяготела к сырью и не способствовала развитию урбанизации.