Логистика государственных закупок: учебное пособие - страница 23

2) экономический аспект. На практике в среднем имеет место экономически более эффективное управление частными капиталами, чем государственной собственностью, что, собственно, и является основой утверждения о более высокой эффективности частной собственности по сравнению с государственной. Объяснение этому парадоксу коренится в самой сущности функционирования капитала, т. е. в его цели – максимизации прибыли на капитал любой ценой и любыми способами.

Частная собственность в экономическом смысле априори эффективнее государственной по своей природе, поскольку единственная цель капитала – это максимизация прибыли. У государства же нет такой цели. Государственная собственность нацелена на выполнение государством своих функций, в составе которых нет в качестве самой главной получения прибыли на вложенный капитал. Иначе говоря, объективное различие в сравнительной эффективности государственной и частной собственности состоит в том, что речь идет о разной эффективности. Критерием эффективности частной собственности является прибыль на капитал, критерием эффективности государственной собственности – достижение управленческих целей государства. Получается, что, сравнивая эффективность управления этими видами собственности, государственной собственности приписывается несвойственный ей критерий эффективности – прибыльность, к достижению которого никто и не стремится, в то время как все частные собственники стремятся только к такой эффективности.

Следовательно, в экономическом смысле эффективность управления государственной собственностью и эффективность управления частной собственностью просто несравнимы. Существующее на практике их сравнение заранее обречено на вывод о более низкой эффективности государственной собственности, ибо у последней просто нет цели максимизации прибыли. Это то же самое, как если бы сравнивали эффективность управления материальными благами в домашнем хозяйстве и в малом бизнесе. Но из этого не делается вывод о том, что необходимо все домашние хозяйства перевести в форму малого бизнеса.

Государственная собственность всегда будет намного менее эффективной, чем частная, поскольку у государства сосредоточиваются в основном малорентабельные и убыточные отрасли и предприятия экономики, которые жизненно необходимы обществу, но которые в силу их малого уровня доходности не представляют интереса для вложений частного капитала.

Поскольку целью управления частной собственностью является максимизация прибыли, постольку экономическая эффективность управления государственной собственностью будет всегда ниже, чем экономическая эффективность частной собственности, ибо прибыль не есть цель государства, которой должны быть подчинены все его действия и решения.

Однако если бы в качестве цели управления какой-то государственной собственностью была поставлена прибыльность, то, скорее всего, такого рода государственное производство оказалось бы намного эффективнее любого частного производства, ибо в этом случае вся сила государственной власти могла бы быть направлена на осуществление данной цели;

3) правовой аспект. Если сравнить управленческую деятельность государственного менеджера и менеджера, управляющего частными капиталами, то становится очевидным, что второй гораздо более свободен в выборе методов и средств достижения поставленных целей. Деятельность государственного управляющего, естественно, подчинена государственным законам, правилам, нормам; кроме того, он должен учитывать соответствующие общепринятые нормы поведения и действия в данном обществе. Нарушения всего этого возможно только в основном для достижения каких-то личных целей управляющего, но только не в качестве целей, поставленных перед данным государственным предприятием или органом управления государственным имуществом.