Для отдельного государственного служащего управление государственной собственностью ценой в миллионы и миллиарды рублей может не иметь никакой ценности или интереса в силу, например, его полной неудовлетворенности уровнем оплаты его труда и т. п. Единственный способ борьбы с этим явлением – обязательное выявление таких служащих и увольнение их из государственного аппарата.
Количественная сторона эффективности состоит в различного рода возможных показателях общественной и ресурсной (особенно экономической) эффективности управления государственной собственностью. Применительно к государственной собственности вопросы эффективности пронизывают абсолютно все ее аспекты и включают эффективность государственного хозяйствования, эффективность государственных закупок и продаж, эффективность процессов приватизации и национализации, эффективность перераспределения доходов внутри бюджетной системы и т. п. Таким образом, объектов эффективности великое множество и для их оценки существуют разные критерии, зависящие от степени достижения поставленных целей и минимизации затрат на их достижение. В результате главное отличие показателей эффективности управления государственной собственностью от управления частной собственностью состоит в отсутствии единой цели и потому единого показателя эффективности, которым на рынке является норма прибыли.
Поскольку государство не является хозяйствующим субъектом, или, проще говоря, не является капиталистом в условиях капиталистического хозяйства, постольку показатели хозяйственной эффективности государственного управления не могут быть обязательно теми же, что и показатели экономической эффективности капитала. Государство, конечно, не изобретает новых показателей эффективности по сравнению с теми, которые уже имеются в экономике в данный момент времени, но оно использует их в тех случаях, когда это ему необходимо.
Эффективность государственного управления основывается на достижении поставленных им целей или на осуществлении управленческих действий в соответствии с установленными им критериями и правилами. Государственное управление есть управление обществом как самоцель, а не один из факторов процесса производства тех или иных необходимых обществу товаров.
Управление объектами государственной собственности должно подчиняться научно обоснованным нормам и правилам управления, которые, в свою очередь, должны, с одной стороны, ориентироваться на достижения в эффективном управлении собственностью в обществе и в мире вообще, а с другой – на политические (управленческие) цели государства. Отсюда эффективность государственного управления собственностью прежде всего должна оцениваться с точки зрения:
• соответствия фактических результатов управления их нормативным, установленным значениям;
• соответствия (сравнения) результатов государственного управления тем управленческим достижениям, решениям и результатам, которые в сопоставимых случаях имеют место в условиях частной собственности или в других государствах мира.
Что касается нормативов трудовых затрат, то они обычно имеют исключительно опытный характер и должны время от времени уточняться в связи с изменением технического уровня оснащенности процессов управления, совершенствованием структуры управления и т. п.
Материальные нормативы затрат обычно определяются исходя из существующей технологии соответствующих материальных процессов (рис. 19).
