Специфика современной России состоит в том, что любая государственная собственность есть источник «государственной ренты» в пользу государственного аппарата. В этом смысле приватизация государственной собственности, в том числе и государственных земель, лишает соответствующего чиновника данного вида доходов, но это ведет лишь к изменению формы использования государственной власти в качестве источника доходов.
Сама по себе форма собственности на землю не имеет никакого отношения к ее эффективному использованию, т. е. к процессу производства. Государственная собственность на землю не препятствует развитию производительных сил общества, если только само государство не превращается в такое препятствие.
Убыточная частная собственность неэффективна по самой сути капитала. Однако в том случае, когда убыточная производственная деятельность является прерогативой государственной организации, возникает потребность в эффективном управлении такого рода убыточной собственностью. Обычно производительная деятельность, которой реально управляет государство, за исключением естественных монополий, является убыточной, т. е. неэффективной с точки зрения рынка. Убыточными являются многие государственные предприятия промышленности и других отраслей экономики, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта. Кроме того, на прямом финансировании из государственного бюджета находятся учреждения образования, медицины, культуры, науки и др., в условиях рынка всегда имеются и альтернативные им платные учреждения подобных отраслей.
Внешне можно утверждать о неэффективности перечисленных объектов государственной собственности, ибо у них нет не только прибыли, но часто и самих-то доходов, одни бюджетные расходы.
На самом деле они являются неэффективными только в теоретических рассуждениях или только с какой-то одной стороны рассмотрения их эффективности – с позиций прибыльности, или рыночных отношений, или с позиций частной (капиталистической) собственности. Вряд ли кто-то решится отрицать эффективность, т. е. в данном случае надобность этих убыточных или бесприбыльных учреждений для государства (общества) в целом (если только не ставит своей целью разрушить данное государство вообще).
Эффективность в данном случае означает не прибыльность, а максимизацию полезного, или общественного, эффекта от деятельности данного рода предприятий и учреждений при данном уровне бюджетных затрат. Конкретные показатели такого рода могут быть самыми разнообразными и многочисленными, поскольку полезный эффект обычно не имеет какого-то одного интегрированного выражения, но на практике ограничиваются каким-то набором показателей, например связанных с численностью учащихся, больных и т. п., с размерами основных фондов и оборудованием и т. д. Все это сравнивается по видам организаций и предприятий, по регионам, по странам и т. д.
На практике кроме общественного следует всегда учитывать и личный аспект эффективности управления государственной собственностью. Любой работник государственного аппарата управления есть лицо, у которого имеются собственные интересы, отличные от государственных или общественных. Данный аспект эффективности государственного управления собственностью нельзя не принимать во внимание. В противном случае возможны ситуации, при которых удовлетворение личного интереса в размере, например, миллиона рублей (долларов и т. п.) может означать принятие неэффективного для государства решения на сотни миллионов или даже миллиардов рублей.
