Миротворчество ООН: от истоков к современности - страница 29

Несмотря на то что, согласно статье 17 Устава ООН[158], каждое государство – член ООН обязано вносить определенный денежный взнос, в том числе и на миротворческие цели, до сих пор сохраняется ряд нерешенных вопросов, связанных со своевременностью взносов и оптимизацией расходования полученных средств.

В целом процесс реформирования инструментария ООН в области финансирования миротворческой деятельности развивался поступательно. Среди предложений относительно способов финансирования миротворческих операций ООН стоит выделить рекомендации, сформулированные бывшим Генеральным секретарем ООН Б. Бутрос-Гали в 1992 году в докладе «Повестка дня для мира». Они включают: предложение о взимании процентов со стран – членов ООН, вовремя не выделивших взносов в бюджет; создание специального фонда для добровольных взносов, средства которого формировались как за счет долевых, так и за счет добровольных взносов; учреждение гуманитарного оборотного фонда в размере 50 млн долл. США для аккумуляции средств на случай возникновения гуманитарной катастрофы. Помимо этого, Генеральный секретарь Б. Бутрос-Гали озвучил в докладе идею предоставления Генеральному секретарю ООН специальных полномочий на осуществление необходимых закупок на коммерческой основе в случае недостатка финансовых средств[159]. Данные предложения оказали положительный эффект на генезис аппарата по финансированию миротворческой деятельности ООН.

Так, некоторые вышеупомянутые инициативы были расценены как достаточно рациональные и нашли свое отражение в формировании современного механизма финансирования операций по поддержанию мира под эгидой ООН. На сегодняшний день имеется отлаженная схема финансирования миротворческих операций по поддержанию мира. После принятия Советом Безопасности решения о развертывании операции ООН формирует отдельный фонд и счет для данной миссии. Среди основных способов финансирования операций по поддержанию мира стоит выделить обязательные взносы стран-участниц в соответствии со шкалой взносов, отчисления из регулярного бюджета ООН и добровольные пожертвования. Наименьшую долю в бюджете составляют добровольные поступления – взносы от стран – членов ООН. Так, в 2015–2015 годах они составили менее 6,5 млн долл. США, 0,08 % от суммарных расходов ООН на поддержание мира соответственно[160]. В данном контексте целесообразным представляется проведение более активной кампании по привлечению средств от добровольных доноров на благо развития миротворческих операций.

Генеральный секретарь формирует предложения относительно финансирования операции и представляет их в Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. После всестороннего анализа и доработки Комитет представляет рекомендации Пятому комитету Генеральной Ассамблеи ООН для окончательного утверждения.

Ежегодно Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам проводит сессию, посвященную всестороннему изучению использования средств, направленных на операции по поддержанию мира под эгидой ООН, на основе материалов, предоставленных руководителями операций по поддержанию мира. Годовой бюджет операций утверждается на период с 1 июля текущего года по 50 июня последующего.

Каждая операция по поддержанию мира имеет свой собственный бюджет и счет, которые отражают оперативные расходы, включая затраты на транспорт и материально-техническое обеспечение, а также расходы на персонал в форме заработной платы. В конце финансового цикла по каждой ОПМ представляется отчет о деятельности, в котором отражено фактическое использование ресурсов. Этот документ также рассматривает и утверждает Генеральная Ассамблея