В условиях существовавшей в бывшем СССР государственной монополии внешней торговли необходимость организации специализированной системы поддержки экспорта практически отсутствовала. Это объяснялось тем, что все затраты, связанные с осуществлением вывоза различных товаров (как средства получения свободно конвертируемой валюты), покрывались за счет бюджета страны, а необходимый результат достигался преимущественно административными методами[11].
При этом практически весь советский экспорт, с одной стороны, нес в себе элементы субсидирования и реализовывался через уполномоченные государственные всесоюзные внешнеторговые объединения (ВВО), а с другой стороны, осуществлялся на фоне разницы внутренних и экспортных цен.
С началом радикальных экономических преобразований в 1992 г. ситуация в современной России начала качественно меняться. Политика либерализации предполагала использование преимущественно рыночных механизмов для развития и совершенствования структуры российского экспорта. Уже в марте 1993 г. была создана Межведомственная комиссия по стимулированию промышленного экспорта, а в июле того же года было принято решение об образовании Российского экспортно-импортного банка[12].
Активное формирование государственной политики в сфере содействия экспорту началось с 1995 г. под влиянием существенного ухудшения динамики и товарной структуры вывоза. В это же время началась разработка первых программных документов по поддержке экспорта машино-технической продукции.
Принципиальным моментом на этом пути стал Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Российской Федерации», отдельная глава которого была посвящена вопросам содействия развитию внешнеторговой деятельности и ее стимулированию. 30 ноября 1995 г. Президент Российской Федерации подписал Указ № 1204 «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров», предусматривавший возможность их финансовой поддержки, в том числе с привлечением средств федерального бюджета[13].
В рассматриваемый период ежегодно (до 1998 г.) разрабатывался Перечень мер стимулирования промышленного экспорта, включавшийся в Программу развития внешнеторговой деятельности Российской Федерации (согласно Федеральному закону № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Российской Федерации»). Формирование этого перечня, конкретизировавшего стратегические установки Федеральной программы развития экспорта, осуществлялось МВЭС России (Департамент поддержки промышленного экспорта), и при этом учитывались предложения заинтересованных министерств и ведомств, регионов, общественных организаций, союзов производителей и экспортеров.
Государственная политика содействия экспорту формально включала меры в области финансового, налогового и таможенно-тарифного регулирования, а также механизмы организационной поддержки экспортеров. С начала 1990-х гг. в Министерстве внеэкономических связей (МВЭС) Российской Федерации разрабатывалось несколько концептуальных документов по поддержке экспорта, в том числе Федеральная программа развития экспорта (1995–1996 гг.), Концепция национальной экономической безопасности во внешнеэкономической сфере (1997 г.), федеральные программы развития внешнеторговой деятельности Российской Федерации (1996–1998 гг.), а также региональные и отраслевые программы развития ВЭД
