Направления поддержки инновационного экспорта в России - страница 8

Помимо этого в 2003–2004 гг. были приняты: новая версия закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (формирует современный механизм регулирования ВЭД на основе норм и правил ВТО), закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (предусматривает либерализацию валютного регулирования), закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (закрепляет применение защитных мер во внешней торговле товарами), а также ряд других нормативных и правовых актов, направленных на приведение российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Необходимо подчеркнуть, что фактор ВТО играет во многом определяющую роль в выработке общей концепции и конкретных направлений поддержки экспорта. Это обусловлено тем, что Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам запрещает прямую поддержку промышленного экспорта, а другие документы ВТО достаточно жестко регламентируют формы содействия государства в указанной сфере[18].

В Минэкономразвития России в первой половине прошедшего десятилетия совместно с другими министерствами и ведомствами разрабатывался комплекс мер по диверсификации экономики России и ликвидации сырьевой направленности и зависимости от углеводородного экспорта. Необходимо отметить, что Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) и другие бизнес-структуры поддержали инициативу Минэкономразвития России по созданию общенациональной комплексной системы государственной поддержки экспорта, предусматривающей торгово-экономические, информационно-консультационные, финансовые и организационные меры.

В данном случае речь идет не о специфических налоговых льготах для экспортеров, что противоречит общепризнанным международным нормам, а о решении процедурных вопросов (налогово-административного характера), затрагивающих те или иные аспекты экспортной деятельности.

Мировая практика наглядно показывает, что одной из эффективных форм государственной поддержки экспорта является создание системы предоставления госгарантий для страхования экспортных кредитов, которые обеспечат комплексную страховую защиту экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков, а также будут содействовать привлечению внебюджетных кредитов для реализации экспортных контрактов. Также была проанализирована деятельность международных страховых организаций, направленных на поддержку экспорта, с целью подготовки предложения по введению аналогичных механизмов для российских экспортеров.

В итоге Минэкономразвития России разработало концепцию «Создание и развитие гарантийно-страховой системы поддержки российских экспортеров». В рамках этой программы предполагалось весной 2003 г. введение государственного контроля над страховой компанией «Росэксимгарант», основной сферой деятельности которой является страхование политических рисков российских экспортеров[19].

Также в законопроекте «О федеральном бюджете на 2004 год» было предусмотрено выделение 600 млн руб. на формирование резервного фонда покрытия убытков от страхования политических рисков российских экспортеров. Следует отметить, что государство брало на себя возмещение 90 % убытков по страхованию политических рисков. В дальнейшем планировалось, что «Росэксимгарант» будет заниматься страхованием и коммерческих рисков, но возмещение убытков от этого вида деятельности будет происходить без участия государства, как это практикуется в других странах. Однако это направление деятельности также не было реализовано.