Направления поддержки инновационного экспорта в России - страница 7

Но недостатком этих документов было наличие большого количества положений, противоречащих нормам Всемирной торговой организации (ВТО), прежде всего, в части запрещенных субсидий, а также ориентация на использование значительных бюджетных средств, которые в тот период отсутствовали. К тому же общее состояние российской экономики и системы ее регулирования, а также низкая эффективность управления ВЭД создавали непреодолимые проблемы для реализации подобных программ.

В итоге в 1990-е гг. финансирование экспорта, кроме технического содействия и военно-технического сотрудничества, представляющих собой весьма специфические виды деятельности, практически не осуществлялось. На протяжении всего переходного периода в России так и не была создана не просто эффективная, но и просто работающая национальная система содействия экспорту. Принимаемые в этой области решения в силу указанных выше причин слабо подкреплялись конкретными делами и практически не финансировались.

Основу российского товарного экспорта традиционно составляли сырье и продукция низкой степени переработки, на долю которых в начале 2000-х гг. приходилось около 70 % стоимости вывоза. Ключевую роль в экспорте России играли топливно-энергетические ресурсы – в этот период удельный вес этой группы товаров (нефть, нефтепродукты и природный газ) в стоимости вывоза увеличивался, прежде всего, за счет роста мировых цен и достиг в 2001 г. 54,7 % (в 1994–1999 гг. эта доля составляла 40–47 %, а в 2000 г. возросла до 53,5 %). При этом в рассматриваемый период удельный вес машиностроительной продукции находился на уровне 10–11 %[15].

Более того, в период 1998–2002 гг. в связи с экономическим кризисом в стране и его последствиями в правительственных документах вопросы стимулирования отечественного экспорта практически не затрагивались, а реализация Федеральной программы развития экспорта (1996 г.) фактически приостановилась[16].

Только весной 2002 г. в Минэкономразвития России был воссоздан Департамент поддержки экспорта, основными задачами которого являлись выработка и реализация мер по расширению вывоза и совершенствования его структуры[17]. Приоритетным вопросом в данном контексте являлась выработка мер по стимулированию развития промышленного экспорта, прежде всего машинотехнического, и сокращения зависимости от вывоза углеводородного сырья (расширение ненефтяного экспорта).

Вопрос о системе мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции рассматривался 26 сентября 2002 г. на заседании Правительства Российской Федерации. По итогам этого заседания было решено считать одной из приоритетных задач в деятельности Правительства увеличение объема и изменение структуры экспорта в части расширения доли высокотехнологичной, наукоемкой и другой промышленной продукции с высокой добавленной стоимостью.

В итоге в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005 гг.), утвержденной 15 августа 2003 г., были предусмотрены меры по поддержке экспорта, в том числе промышленной продукции.

Прежде всего, разработка мер по расширению экспорта основывалась на совершенствовании действующего законодательства в сфере ВЭД, что создавало правовые рамки для реализации комплексного подхода в решении данной проблемы. К середине 2000-х гг. в этой сфере была проделана большая законотворческая работа, в том числе необходимо выделить принятие новой редакции Таможенного кодекса (предусматривает упрощение таможенных процедур и облегчение внешнеэкономической деятельности экономических операторов), которая вступила в силу с 1 января 2004 г.