Отдельного внимания заслуживает подпункт 1.2, введённый в нормативный массив сравнительно недавно. В нём, в частности, подчёркивается, что субъекты федерации вправе устанавливать ответственность за нарушение правил, установленных органами публичной власти федеральной территории. Такая норма, по всей видимости, обусловлена развитием правового регулирования статуса федеральных территорий и необходимостью упорядочить подведомственность в условиях многоуровневой системы управления.
Далее, пункты 2 и 3 статьи закрепляют за субъектами Российской Федерации полномочия по организации производства по делам об административных правонарушениях, а также по определению подведомственности соответствующих дел. Эти положения свидетельствуют о том, что региональные власти обладают не только нормотворческими функциями, но и правом организационно обеспечивать применение законодательства, в том числе через создание и функционирование специализированных органов и процедур.
Нельзя не упомянуть и о пунктах 4-6.1, в которых закреплены положения о создании комиссий по делам несовершеннолетних, административных комиссий, а также определение перечней должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов. Представляется, что законодатель стремится обеспечить чёткое разграничение функций и усиление правового механизма привлечения к ответственности в рамках компетенции субъектов.
Часть вторая статьи указывает на возможность делегирования отдельных полномочий органов субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления, с обязательной передачей необходимых ресурсов. Это положение, как справедливо представляется, имеет важное практическое значение, поскольку способствует укреплению административной самостоятельности муниципальных образований и повышает эффективность правоприменения на местах.
Часть третья закрепляет возможность составления протоколов должностными лицами органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий, делегированных иным уровнем публичной власти. Здесь можно видеть последовательную реализацию принципа взаимодействия различных уровней публичной власти при условии их чёткого разграничения и нормативного оформления.
Части четвёртая и пятая закрепляют за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностными лицами право на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных самим Кодексом. Это положение свидетельствует о том, что субъекты Российской Федерации, действуя в рамках делегированной компетенции, не ограничены исключительно региональными законами, но также вовлечены в реализацию общероссийской административно-правовой политики.
Статья 1.4. Принцип равенства перед законом
1. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
2. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
