Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей: с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа. Кроме того, на систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство.
Как правило, государственный орган создается под определенные функции и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа. Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций – экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.
Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях власти-подчинения и действуют на основе принципа, согласно которому разрешено только то, что прямо закреплено в законе. Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.
Принципы деятельности госорганов
К принципам, на основе которых функционируют государственные органы, могут быть отнесены:
1) законность, т.е. строгое и неуклонное исполнение в первую очередь конституции, законов и соответствующих им нормативно-правовых актов;
2) приоритет прав и свобод, а также законных интересов личности, соблюдать и защищать которые призваны все органы государства;
3) разделение властей (будет рассмотрено ниже);
4) гласность, что предполагает информирование населения, объединений граждан и других организаций о практической деятельности конкретного государственного органа (кроме государственной и коммерческой тайны);
5) профессионализм деятельности государственных органов.
Называют также и другие принципы, но перечисленные выше являются ключевыми, основополагающими принципами для деятельности государственного аппарата.
Виды госорганов
Государственные органы можно классифицировать по разным основаниям.
1. В зависимости от порядка образования государственные органы в Российской Федерации подразделяются на выборные (представительные) органы (Государственная Дума, областные, городские думы и др.) и назначаемые органы (Правительство, министры). Кроме того, существуют органы, создаваемые другими, в том числе выборными, органами (например, Счетная палата, создаваемая на паритетных (равных) началах обеими палатами Федерального Собрания РФ).
2. Исходя из принципа разделения властей, все органы государства разделяются на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные (правоохранительные).
3. В зависимости от территориального объема деятельности и объема полномочий государственные органы делятся на высшие (в Российской Федерации к ним относятся Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и др.), центральные (федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы) и местные (главы администрации местного самоуправления и др.).
4. В зависимости от внутренней организации и порядка решения вопросов выделяют государственные органы, действующие на коллегиальных началах (правительство) и на основе единоначалия (прокуратура).
5. В федеративном государстве различают также
