Под источником норм права понимается форма выражения объективизации государственной воли, которой придается нормативный характер>34.
Традиционно в российской правовой системе такой формой выражения является нормативный правовой акт.
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений>35.
Несмотря на то, что в комментируемой статье круг нормативных правовых актов, которыми регулируются правоотношения по принудительному исполнению исполнительных документов четко определен и включает в себя международные договоры, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации, указанный перечень источников все же не является исчерпывающим.
Значительную регулирующую роль по данному вопросу играют акты Министерства юстиции Российской Федерации>36, акты Федеральной службы судебных приставов>37, акты иных федеральных органов государственной власти (в том числе Центрального Банка Российской Федерации) разъяснения, содержащиеся в актах Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и судебных актах иных судов по конкретным спорам.
Кроме того, поскольку круг правоотношений, требующих применения мер государственного принуждения со стороны органов принудительного исполнения Российской Федерации достаточно широк (трудовые, гражданское, семейные, административные правоотношения и т. д.), постольку и круг источников права, регулирующих конкретные материальные правоотношения, подлежащие реализации с использованием мер государственного принуждения, входит значительный комплекс отраслевых нормативных актов.
2. Положения ч. 1 комментируемой статьи используют термин «законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве» в определение которого включен как Закон об исполнительном производстве, так и иные акты федерального законодательства.
При этом законодательные акты, принимаемые представительными органами субъектов Российской Федерации не входят в число источников, регулирующих рассматриваемый круг правоотношений.
Конституция Российской Федерации разграничивая вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 71, 72, 73), не использует термин «законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве».
В том же время согласно п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации, процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Анализ норм в призме принципа историзма>38, в том числе с учетом роли исполнительного производства, которое оно занимало в системе законодательства Российской Федерации в 1993 году (а именно: отсутствие специального закона, регулирующего указанные правоотношения; включение в акты процессуального законодательства значительной части норм, регулирующих вопросы исполнительного производства>39 и т.д.), позволяет сделать вывод о том, что законодательство об исполнительном производстве находится в исключительном ведении Российской Федерации.
