Читать онлайн Коллектив авторов - Организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации

Рецензенты:

Везиров А. Р., советник директора по вопросам международного сотрудничества и науки Информационно-аналитического центра развития водного хозяйства Минприроды России;

Петрова Т. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Ответственный редактор кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) О. А. Романова.

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

Агафонов Вячеслав Борисович, профессор, и. о. заведующего кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доцент, доктор юридических наук

Абдурашидов Абдурашид Магомедович, адвокат, Адвокатская палата Республики Дагестан

Выпханова Галина Викторовна, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор, доктор юридических наук

Дицевич Ярослава Борисовна, ведущий эксперт НИИ правовой охраны Байкала Иркутского государственного университета; председатель Иркутского регионального отделения Всероссийского экологического движения «Экосистема»; руководитель межрегиональной ассоциации молодежных экологических объединений Байкальского региона «ЭкоМолодежь», кандидат юридических наук, доцент, старший советник юстиции

Жерелина Ирина Владимировна, начальник отдела водного хозяйства и охраны окружающей среды ООО «Центр инженерных технологий», доцент кафедры Природопользования и геоэкологии Института географии Алтайского государственного университета, доцент, кандидат географических наук

Красноярова Бэлла Александровна, главный научный сотрудник Института водных и экологических проблем СО РАН, профессор, доктор географических наук

Зиновьева Ольга Анатольевна, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доцент, кандидат юридических наук

Колобов Роман Юрьевич, старший научный сотрудник Федерального исследовательского центра «Иркутский институт химии им. А. Е. Фаворского» Сибирского отделения Российской академии наук

Краснова Ирина Олеговна, заведующий кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия при Верховном Суде Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук

Мальханова Елена Валерьевна, старший преподаватель кафедры гражданского права Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, старший помощник Байкальского межрегионального природоохранного прокурора по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе в отставке, старший советник юстиции

Марков Борис Владимирович, заместитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, советник юстиции, аспирант кафедры уголовного права, процесса и криминалистики Бурятского государственного университета имени Доржи Банзарова

Носкова Татьяна Витальевна, научный сотрудник Химико-аналитического центра Института водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук, кандидат технических наук

Осетрова Анна Юрьевна, доцент кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Волгоградского института управления – филиала РАНИХиГС, доцент, кандидат юридических наук

Папина Татьяна Савельевна, начальник Химико-аналитического центра Института водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук, доктор химических наук

Романова Ольга Александровна, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доцент, кандидат юридических наук

Сиваков Дмитрий Олегович, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Теймуров Эльвин Сахаватович, доцент кафедры международного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

Шапоренко Сергей Иванович, старший научный сотрудник Института географии Российской академии наук, кандидат географических наук

Уважаемые читатели!

Настоящая монография представляет собой уникальный опыт объединения результатов исследования актуальных проблем правового обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации представителями как правовой, так и географической и водохозяйственной науки.

Монография подготовлена в рамках реализации в Университете имени О. Е. Кутафина программы «Приоритет-2030», направленной на формирование, развитие и масштабирование инновационных знаний в различных сферах деятельности при осуществлении Университетом образовательной и научной деятельности. Вопросы обеспечения устойчивого водопользования исследуются в рамках одного из проектов Центра компетенций «Экоправо», направленного на выработку новых инновационных правовых механизмов в сфере взаимодействия государства, общества и природы.

Выделение вопросов совершенствования российского водного законодательства в качестве отдельного направления исследований программы «Приоритет-2030», реализуемой Университетом имени О. Е. Кутафина, обусловлено высокой степенью актуальности сохраняющихся проблем обеспечения устойчивого водопользования и охраны водных объектов в России и необходимостью выработки новых инновационных подходов к регулированию водных отношений. В настоящее время идет разработка новой Водной стратегии Российской Федерации до 2035 г., проект которой уже прошел общественное обсуждение и выложен на сайте Минприроды России[1]. В проекте Водной стратегии определены приоритетные направления и цели развития российского водохозяйственного комплекса на установленный период. К ним отнесены в том числе сохранение и восстановление водных объектов, гарантированное обеспечение водными ресурсами, защита населения и объектов экономики от наводнений, системное управление водохозяйственным комплексом, развитие международного сотрудничества в сфере водного хозяйства. В той или иной степени данные вопросы отражены в настоящей монографии, которая объединила специалистов в области водного, экологического и международного права, географической и водохозяйственной науки. Целесообразность межотраслевого подхода к решению проблем правового обеспечения устойчивого водопользования обусловлена сложным комплексным характером водных отношений, а также необходимостью знания и учета естественных процессов формирования и существования водных объектов и водных экологических систем при правовом регулировании водопользования и осуществлении водохозяйственной деятельности.

Начало межотраслевому сотрудничеству по вопросам совершенствования правового обеспечения использования и охраны водных объектов в России было положено на научно-практической конференции «Организационно-правовое обеспечение устойчивого водопользования в Российской Федерации», состоявшейся в Университете имени О. Е. Кутафина в марте 2022 г., где приняли участие представители ведущих правовых и отраслевых научных и научно-образовательных учреждений, а также представители крупнейших предприятий-водопользователей. Результаты конференции отражены в сборнике материалов конференции[2]. В резолюции конференции участниками было указано на важность продолжения открытого обмена мнениями между представителями водопользователей, органами государственной власти, научными и образовательными организациями юридического и естественно-научного профиля в целях выявления актуальных проблем и выработки эффективных правовых механизмов для обеспечения устойчивого водопользования в России на современном этапе.

Продолжение очной дискуссии с участием представителей научного и отраслевого сообщества состоялось в октябре 2023 г. на круглом столе в рамках I Форума консорциума «Инновационная юриспруденция», часть из научно-практических результатов которого отражены в настоящей монографии.

Содержательно монография состоит из трех разделов, в первом из которых рассмотрены отдельные теоретические и практические вопросы правового обеспечения водопользования в Российской Федерации, второй раздел посвящен актуальным проблемам правовой охраны двух особо ценных и уникальных российских водных объектов – озера Байкал и реки Волга, в третьем разделе монографии представлен анализ международных подходов к решению проблем использования и охраны трансграничных водных объектов. Отдельное внимание уделено анализу опыта правового регулирования водных отношений в ряде зарубежных стран с целью оценки возможности применения эффективных правовых средств в российском водном законодательстве, а также показано значение регулирования использования прибрежных территорий для поддержания надлежащего состояния водных объектов, охраны их от загрязнения и истощения.

Безусловно, в рамках одного монографического исследования невозможно отразить и рассмотреть все накопившиеся разнообразные проблемы правового обеспечения использования и охраны водных объектов в Российской Федерации, поэтому выражаем надежду на дальнейшее плодотворное сотрудничество представителей научного сообщества, юристов-практиков, водопользователей, органов государственной власти и местного самоуправления, гражданского общества в выявлении наиболее острых проблем действующего регулирования водных отношений и практики применения законодательства, а также в поиске инновационных эффективных правовых подходов и средств по обеспечению устойчивого водопользования в России.