Организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого водопользования в Российской Федерации - страница 2

Только в начале XXI в. общество и государство стараются c помощью водного права сделать развитие российского водного хозяйства интенсивным, что означает экономное использование водных ресурсов страны.

Водное право – исторически сложившаяся система правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию, охране и восстановлению водных объектов[4]. Водное право России, являющееся частью отечественной правовой системы, призвано удовлетворять первостепенные экономические и социальные потребности и отвечать на экологические вызовы современности. Примечательно, что общественное назначение водного права двояко: обеспечение беспрепятственного водопользования происходит параллельно правовой охране водного фонда.

В любой стране мира детально проработанное водное право – необходимое условие экологического развития гражданского общества, которое неизбежно приведет к максимально высокому уровню ресурсосбережения. Без детально поработанного водного права государство просто не сможет руководствоваться ресурсоберегающими и природоохранными приоритетами. В этих условиях производительные силы будут функционировать с расчетом на благоприятное состояние водного фонда в интересах будущих поколений.

Нормативным выражением водного права являются международные конвенции и водное кодифицированное законодательство. Вместе с тем нормы водного права содержатся в законодательстве о безопасности гидротехнических сооружений, о мелиорации земель. В некоторых странах (Индия, ЮАР) даже при длительной истории развития водное законодательство не вошло в стадию кодификации. В ряде стран второстепенным источником водного права являются санкционированный обычай, судебный и административный прецеденты. Следует отметить, что веками коренные народы России формировали и применяли обычаи, касающиеся водопользования и рыбной ловли. Могут касаться использования и охраны вод обычаи делового оборота.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – ВК РФ)[5] отражает предмет регулирования, основные понятия, принципы водного законодательства. В ст. 8 ВК РФ закрепляется федеральная собственность на водные объекты. Одновременно предусматривается и исключение: пруды, обводненные карьеры, расположенные на земельном участке, принадлежащем на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу, отчуждаются только вместе с названным участком[6]. Сообразно ст. 11 ВК РФ водопользование, как правило, не приносящее прибыль, а лишь затраты, регулируется разрешительными способами (решения о предоставлении водных объектов в пользование), а водопользование, сопряженное с прибылью, – договорными способами (договоры водопользования)[7].

При этом далеко не во всех случаях договоры водопользования заключаются на конкурентной основе. Договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных п. 1 или 3 ч. 2 ст. 11 ВК РФ, а также в случаях, установленных ст. 15, 47, 49 и 50 ВК РФ.

Законодатель не признает состязательности на право водопользования по отдельным водохозяйственным участкам, с которыми сопряжен объект (к примеру, судостроительные или судоремонтные сооружения), в силу своего назначения предусматривающий водопользование. Если хозяйствующий субъект вырабатывает электроэнергию на реке или протоке, то тут нет у него и конкурентов. Использование водных объектов для лечебных, оздоровительных, рекреационных целей охватывается договором, но не торгами (аукционами). Объясняется этот подход тем, что уже сложилась сеть санаториев, пансионатов, домов отдыха. Какой тут у них будет конкурент за право использовать именно этот водохозяйственный участок? В данном случае возможны лишь недобросовестные лица-спекулянты, выигрывающие торги без желания осуществлять такую хозяйственную деятельность, но их резонно надо не допускать до данных правоотношений.