Организация бюджетного процесса - страница 12

Главный администратор доходов бюджета осуществляет полномочия по кратко- и среднесрочному бюджетному прогнозированию поступлений доходов, представляет эти сведения для формирования кассового плана, проекта бюджета, проекта среднесрочного финансового плана, по составлению отчетности главного администратора и правовому регулированию деятельности подведомственных администраторов доходов.

В состав бюджетных полномочий администратора доходов бюджета входят:

■ начисление, учет, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

■ взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

■ принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней, штрафов, процентов за несвоевременное осуществление, процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

■ принятие решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты [1].

Администратор доходов бюджета может наделяться дополнительными полномочиями, связанными с прогнозированием поступлений из источников доходов бюджета, составлением и представлением отчетности и т.д. Закрепление за органами государственной власти (местного самоуправления), созданными ими бюджетными учреждениями полномочий администратора доходов бюджета, а также конкретизация порядка их осуществления, механизм взаимодействия с главным администратором доходов устанавливаются ведомственным нормативным актом главного администратора доходов бюджета. Кроме того, в указанных нормативных актах главного администратора должен содержаться исчерпывающий перечень источников доходов, закрепляемых за подведомственными администраторами доходов бюджета. Это необходимое условие минимизации невыясненных поступлений и соответственно своевременности и полноты формирования доходов бюджетов. Разработка главными администраторами доходов бюджета ведомственных правовых актов осуществляется на основе постановлений высшего исполнительного органа государственной власти публично-правового образования (муниципальных актов местной администрации).

Отличительной особенностью института администрирования является возможность закрепления источников доходов бюджетов за органами власти (местного самоуправления) публично-правового образования выше- и нижестоящего уровня власти (управления). Органы государственной власти субъекта РФ могут администрировать доходы федерального бюджета, в частности отдельные виды государственной пошлины, штрафов, сборов за выдачу лицензии. С другой стороны, БК РФ закреплена практика администрирования доходов региональных и местных бюджетов территориальными органами федеральных органов государственной власти. Например, территориальные органы ФНС России наделены полномочиями главного администратора поступлений от региональных и местных налогов. Аналогично БК РФ допускается администрирование территориальными органами (подразделениями) исполнительных органов государственной власти субъекта РФ поступлений из источников доходов местных бюджетов, а также определение исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов в качестве главных администраторов доходов бюджетов поселений. Порядок закрепления полномочий главного администратора за территориальными органами (подразделениями) исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительными органами) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти публично-правового образования (местной администрацией).