Организация бюджетного процесса - страница 11

Институт администрирования поступлений в бюджеты[1] был введен в 2005 г. приказом Минфина России от 21.12.2005 № 152н «Об утверждении Указаний по применению бюджетной классификации». Этот нормативный правовой акт дал определение администратора доходов бюджета, а также закрепил источники доходов за федеральными органами государственной власти и установил порядок присвоения кода администратора доходов уполномоченному государственному органу. При этом основным критерием закрепления источника доходов за тем или иным органом государственной власти служит принадлежность полномочий по взиманию (взысканию) соответствующих платежей или по совершению операций сектора государственного управления, связанных с этими поступлениями.

Субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставлялось право закрепления источников доходов бюджета субъекта и местных бюджетов за органами государственной власти субъекта РФ (органами местного самоуправления) и подведомственными им учреждениями. Однако это полномочие действовало лишь в отношении тех источников доходов, администрирование которых не регламентировалось федеральным законодательством.

На протяжении 2005—2007 гг. правовая база администрирования поступлений не отвечала требованиям полноты, прозрачности, что приводило к неоднозначной трактовке правовых норм, многочисленным случаям нарушения законодательства, низкой эффективности выполнения администраторами доходов полномочий. Иными словами в условиях отсутствия должного правового регулирования институт администрирования поступлений не обеспечивал решения задач, для достижения которых был создан соответствующий механизм.

Укажем лишь наиболее существенные недостатки нормативных правовых актов, регламентировавших администрирование доходов:

■ сложности в однозначном определении принадлежности полномочий по администрированию таких доходов, как субсидии, субвенции; доходы от реализации имущества; доходы от уплаты штрафов ввиду неполноты критериев их закрепления за органами государственной власти (местного самоуправления) и их подведомственными учреждениями;

■ неопределенность порядка присвоения кода администратора доходов бюджета субъекта (местного бюджета) на региональном (муниципальном) уровне;

■ смешение понятий «главный администратор доходов» и «администратор доходов»;

■ отсутствие эффективных механизмов определения принадлежности поступлений, администрирование которых может осуществляться всеми органами государственной власти;

■ отсутствие учета специфики взимания, начисления, учета поступлений.

Часть из них была устранена посредством принятия приказов Минфина России в 2006—2007 гг., но достижению упорядоченности законодательства в данной сфере в значительной степени способствовало внесение дополнений в БК РФ на основании Закона № 63-ФЗ, в котором, в частности, даны четкие определения главному администратору и администратору поступлений, разграничены их полномочия. Так, орган государственной власти, органы местного самоуправления, местной администрации, управления государственным внебюджетным фондом, иные организации наделяются статусом главного администратора поступлений законом (решением) о бюджете. БК РФ устанавливает два условия утверждения организации в качестве главного администратора поступлений: наличие в ее ведении администраторов поступлений и (или) закрепление за самой организацией полномочий администратора поступлений.