Организация бюджетного процесса - страница 10

Одним из бюджетных полномочий Федерального казначейства является открытие счетов для осуществления операций со средствами федерального бюджета или других бюджетов бюджетной системы в учреждении Центрального банка Российской Федерации. Кроме обслуживания счетов бюджетов (т.е. осуществления по поручению органа Федерального казначейства операций по зачислению и списанию средств со счетов бюджетов), Центральный банк Российской Федерации наделен следующими бюджетными полномочиями: разработка совместно с Правительством РФ и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно-кредитной политики, выполнение функций генерального агента по государственным ценным бумагам РФ. В ряде случаев, в силу природно-географических факторов, выполнение банком России возложенных на него бюджетных полномочий невозможно. В таких случаях счета бюджетов, в том числе счета для обслуживания операций с государственными (муниципальными) ценными бумагами субъектов РФ (муниципальных образований), могут открываться в кредитных организациях.

Одним из принципов системы бюджетирования, ориентированного на результат, наряду с четким разграничением компетенций и ответственности, выступает предоставление большей самостоятельности участникам бюджетного процесса, в первую очередь главным распорядителям и распорядителям средств бюджетов. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств – это участники бюджетного процесса, которые исполняют бюджет по расходам в соответствующей их компетенции части, обеспечивая при этом результативность, адресность и целевой характер их использования. Исполнение бюджета главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств предусматривает распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными им распорядителями и получателями бюджетных средств. Не следует отождествлять исполнение бюджета главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств с непосредственным осуществлением выплат в пользу физических и юридических лиц, публично-правовых образований и др. Указанные полномочия находятся в сфере компетенции получателей бюджетных средств. Главные распорядители лишь определяют назначение использования средств бюджета (как в ходе составления проекта бюджета, так и при формировании водной бюджетной росписи и бюджетной росписи), ведут мониторинг исполнения бюджета в целях оперативного перераспределения бюджетных ассигнований для достижения большей эффективности их использования, информируют финансовый орган о результатах исполнения ими бюджета. Очевидно, что результативное выполнение этих задач обеспечивается через осуществление главными распорядителями широкого круга полномочий, в число которых входят регламентация отдельных вопросов организации деятельности подведомственных бюджетных учреждений (в частности, установление порядка формирования и утверждения бюджетных смет), контроль состояния и функционирования сети подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств и др.

Как было указано, неотъемлемой компонентой бюджетирования, ориентированного на результат, является оценка эффективности менеджмента в секторе государственного управления. Эта система, включающая в себя несколько уровней, внедряется на федеральном, региональном и местном уровнях. Правовой и методической основой мониторинга эффективности является приказ Минфина России от 10.12.2007 № 123н «Об организации проведения качества финансового менеджмента главными распорядителями средств федерального бюджета». Согласно данному приказу, главные распорядители средств федерального бюджета должны разработать порядок оценки эффективности менеджмента в подведомственных им учреждениях, включающий непосредственно механизм мониторинга и критерии интерпретации показателей. На региональном и местном уровнях многими публично-правовыми образованиями сформированы комплексные системы оценки бюджетного менеджмента, в состав которых входят стандарты качества оказания бюджетных услуг, порядок оценки качества оказания этих услуг, мониторинг состояния сети бюджетных учреждений (финансовые аспекты их деятельности).