3) определяет соответствие друг другу функционального и структурного построений;
4) обнаруживает и исключает дублирование функций в различных органах.
Профессионально-кадровая подсистема обеспечивает качество государственного управления. Государственное управление эффективно тогда, когда существуют подготовленные кадры, способные правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функционально-управленческой деятельности.
Управленческий труд участвует в производстве продукции через организацию труда исполнителей. Объектом управленческого труда выступают люди, а предметом управленческого труда – информация. В Конституции РФ закреплено право граждан на участие в управлении своей страной как непосредственно, так и посредством свободно избранных представителей.
Важной подсистемой государственного управления является профессионально-культурная подсистема. Культура управления – субъективный фактор управления, «слияние интеллекта и действий».[14] Культура управленцев – совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм, исторического опыта и современных гуманистических ориентаций, реальное поведение носителей этих ценностей.
Выделяют также научно-технологическую подсистему. Управление государством как процесс обладает самостоятельностью, а значит, имеет свои закономерности, в которых отражается его природа, взаимосвязь внутренних элементов. Создание новых технологий в сфере государственного управления требует все большего числа исследователей в научно-управленческой деятельности. На настоящий момент не все процессы управления, и даже, можно сказать, большая их часть, познаны достаточно хорошо, не всегда государственные служащие в полной мере исследуют научные знания. Поэтому происходит реорганизация органов государственной власти.
Для выяснения сущности государственного управления необходимо понимание государства как субъекта управления, так как процесс государственного управления является реализацией специфических функций государства через управляющее воздействие на общество государственного аппарата.
Функции государства – это виды управляющего воздействия на общество со стороны органов государственной власти и должностных лиц, главные направляющие их деятельности. К базовым функциям государства относятся:
1) охрана территории и общества, обеспечение целостности государства;
2) создание и обеспечение правовой системы;
3) охрана конституционности и правозаконности;
4) регулирование общественных отношений;
5) координация потребностей и интересов социальных слоев общества, определение приоритетов в его развитии;
6) контроль с целью повышения эффективности управления, а также с фискальными целями;
7) обеспечение национальных интересов в мировом сообществе.
В новых условиях у государства появляются и новые функции:
1) завершение формирования государственности со всеми необходимыми атрибутами;
2) создание организационно-правовых условий для развития и укрепления отношений между различными формами собственности, становление современной рыночной экономики;
3) развертывание и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивый демократизм государства и общества;
4) создание социальных и административно-правовых регуляторов, гарантирующих провозглашенный комплекс прав и свобод граждан, повышение благосостояния людей, развитие науки, образования, защиту окружающей природной среды.
