Как уже отмечалось, государственное управление является разновидностью социального управления с присущими только данному виду управления свойствами:
1) субъектом целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия выступает государство;
2) государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой способ реализации государственной власти;
3) в центре государственного управления – решение обширных дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп;
4) комплекс методов и средств государственного воздействия составляют правовые, политические, экономические, а также принуждение с помощью системы правоохранительных органов.
Государственное управление – воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Для государственного управления, осуществляемого Президентом РФ, Правительством РФ и иными органами исполнительной власти, а также представительными (законодательными) органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:
1) они выполняют общезначимые функции;
2) государственное управление носит нормативно-распорядительный характер;
3) подзаконный характер деятельности;
4) использование властных полномочий.
В качестве объекта государственного управления можно выделить:
1) сферу общественной деятельности – здесь различают экономическое, политическое, социальное, идеологическое воздействие государства на управляемые субъекты;
2) структуру общественных отношений, которая предполагает управление экономическими, политическими, социальными, идеологическими процессами и отношениями в обществе;
3) характер и объем охватываемых воздействием общественных явлений, служащий показателем для различения управления обществом, управление государством, управление отраслями, управление территориями.
Определяющим основанием для различения видов управляющего воздействия служит субъект, который включает институциональный и личностный компоненты.
В государственном управлении институциональный компонент учреждается сверху государством, образуется в целях осуществления функций государства, а определяющим субъектом является государство, а также его органы и должностные лица.
Если институция учреждена снизу самим обществом и образуется на основе прямого волеизъявления населения в целях самоорганизации, регулирования общественных процессов и самостоятельного решения местных вопросов, а определяющий субъект – органы местного самоуправления, то речь идет о муниципальном управлении.
В случае менеджмента институциональный компонент учреждается частным порядком в целях осуществления предпринимательской, хозяйственной деятельности и определяющим субъектом является собственник, предприниматель.
Государственное управление не может состояться без его сущностных элементов, т. е. подсистем. Здесь выделяют:
1) институциональную подсистему;
2) нормативно-правовую подсистему;
3) коммуникативную подсистему;
4) функционально-структурную подсистему;
5) профессионально-кадровую подсистему;
6) профессионально-культурную подсистему;
7) научно-технологическую подсистему.
Институциональная подсистема – важнейший элемент системы государственного управления, так как определяет, кто правомочен осуществлять управляющее воздействие. Институты власти и управления всегда узаконены, структурированы, организационно упорядочены, их функциональные обязанности и правомочия обязательно регламентируются соответствующими нормативными актами.
