Осуществление и защита гражданских прав - страница 52

При императивном воздействии правовое регулирование, по мнению исследователя, представляет собой последовательность следующих стадий: обязывающие юридические нормы – относительные правоотношения – реализация юридических обязанностей. Иная модель возникает, как было точно определено, при децентрализованном методе регулирования, когда «центральным звеном в сложных комплексах юридических средств становится субъективное право»[242]. При этом он обращает внимание на то, что субъективное право не сводится к одной возможности требования, а имеет свое положительное содержание. Примечательно, что помимо перечисленных элементов С.С. Алексеев также обратил внимание на особую роль нормативных юридических актов и правовую культуру и правосознание, которые хотя и не входят в состав основных элементов механизма правового регулирования, но выполняют в нем специфические функции[243]. Таким образом, был сделан акцент на открытости системы МПР.

Эти рассуждения стали во многом продуктивными для дальнейшего развития научной мысли: идея о системном строении механизма правового регулирования нашла свое подтверждение в разработках многих исследователей[244].

С наибольшей частотой авторы выделяют следующие элементы механизма правового регулирования: нормы права, юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт, правоотношение, акты реализации прав и обязанностей, охранительный правоприменительный акт[245].

Но, несмотря на достаточно обоснованные точки зрения на этот правовой феномен, исследователи далеки от единодушия в его понимании, а также в определении его основных и факультативных структурных элементов.

Еще один спектр проблем связан с тем, что некоторые из элементов механизма правового регулирования могут быть рассмотрены более детально в целях выявления внутренних закономерностей и путей оптимизации.

Так, традиционно воспринимаемая многими специалистами заключительная, факультативная стадия правового регулирования[246] – защита нарушенного права – представляет собой с точки зрения ее внутренней сути системное динамичное явление, характеризующееся рядом закономерностей.

Во-первых, механизм правоприменения специфичен по субъектному составу: применять право могут только уполномоченные на это субъекты.

Во-вторых, последовательность действий субъектов правоприменения строго соответствует правовым предписаниям и происходит в четкой процессуальной форме.

В-третьих, в основе механизма правоприменения лежит государственно-властный метод правового регулирования.

В научной литературе есть мнение, согласно которому механизм правоприменения – это «совокупность взаимообусловленных и взаимосвязанных правовых средств, используемых государством, его органами, должностными лицами, а также общественными объединениями в целях обеспечения законного, справедливого и обоснованного применения права в соответствии с волей законодателя»[247].

Следует учитывать возможность двоякого подхода к феномену правоприменения – с точки зрения его внутренней структуры и с позиции его роли в иных правовых механизмах. С одной стороны, традиционно по отношению к нарушенному праву правоприменение – этап его реализации. А В.Н. Баландин, например, воспринимает правоприменение как элемент правотворчества[248]. С другой стороны, процесс правоприменения часто инициирует сам правообладатель, реализуя тем самым право на защиту, поэтому механизм правоприменения одновременно представляет собой механизм реализации права на защиту.