Рассмотрение дел по капитальному строительству, возбуждаемых госарбитражами*
А.А. Арифулин,
старший консультант Госарбитража СССР
З. Фаткудинов,
зав. отделом НИИ Госплана СССР, кандидат юридических наук
В последние годы значительно увеличилось количество дел, возбуждаемых по инициативе госарбитражей. Подавляющее большинство их возбуждается, когда есть факты нарушения заказчиками, подрядными организациями договорных обязательств, связанных с капитальным строительством. Так, в истекшем году только Московским областным Госарбитражем возбуждено более ста таких дел, по которым взыскано свыше 500 тыс. руб. Решения по всем этим делам заинтересованными организациями не обжаловались.
При разрешении таких дел возникают определенные трудности, поскольку практика здесь еще не устоялась.
В соответствии с п. 10 Общего положения о государственных арбитражах при Советах Министров автономных республик, исполкомах краевых, областных и городских (Москвы и Ленинграда) Советов депутатов трудящихся госарбитражи возбуждают дела по собственной инициативе, если имеются данные о допущенных предприятиями, организациями и учреждениями нарушениях социалистической законности и государственной дисциплины при выполнении плановых заданий и договорных обязательств.
Основной причиной возбуждения госарбитражами этой категории дел является то обстоятельство, что стороны по договору подряда на капитальное строительство довольно часто не применяют к нарушителям обязательств установленные законом имущественные санкции. Такая порочная практика не способствует выполнению производственного плана и препятствует внедрению хозяйственного расчета в строительстве.
В настоящее время такие дела по капитальному строительству возбуждаются Госарбитражем в основном по материалам, поступающим из Стройбанка и Госбанка СССР. Однако сами по себе эти материалы не могут служить основанием для вынесения определения о возбуждении дела, так как содержат лишь сведения о факте невыполнения плановых заданий по вводу объектов в установленный срок и других нарушениях плановой и договорной дисциплины. Как правило, в этих материалах нет ссылки на наличие договорных отношений между сторонами. Поэтому предварительно необходимо проверить: наличие договора подряда на капитальное строительство или дополнительного соглашения к генеральному договору подряда между подрядчиком и заказчиком; выполнение подрядчиком или заказчиком обязательств по договору и по другим основаниям, за нарушение которых Правилами о договорах подряда на капитальное строительство установлена ответственность; надлежащее оформление этих обязательств.
Следует отметить, что если материалы, которыми располагает Госарбитраж, недостаточны для решения вопроса о возбуждении дела, то согласно инструктивному письму Госарбитража СССР от 4 октября 1958 г. № И–1/48 «О порядке возбуждения дел по инициативе органов госарбитража» до вынесения определения следует истребовать от соответствующих предприятий и организаций дополнительные материалы.
