Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ - страница 28

Образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании», « Типовым положением об общеобразовательном учреждении», договором с Учредителем и Уставом общеобразовательного учреждения.

Согласно Гражданскому Кодексу РФ юридическими лицами гл. 6, § 5 (некоммерческие организации), ст. 120, п. 1 – учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; п. 3 – особенности правового положения видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.63

Создавая единое образовательное законодательство, важно видеть специфику правового регулирования и управления всех компонентов системы образования и каждого вида образовательных учреждений в отдельности, так как модернизация системы образования предполагает переход к вариативной многоуровневой структуре образовательных учреждений в системе непрерывного профессионального образования.

Тип учебного заведения – это не только смена вывески, это марка качества в оказании образовательных услуг. Тип образовательного учреждения предполагает целенаправленную организацию работы с учащимися определенной возрастной группы по осуществлению обучения, воспитания, развития в заданных специальной программой и учебным планом режимах. Тип – это наиболее общая характеристика, к которой относятся те или другие образовательные учреждения. В пределах типа образовательные учреждения подразделяются на виды.

Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения регламентируется рядом нормативно-правовых документов: Законом РФ «Об образовании», «Типовым положением об общеобразовательном учреждении», инструктивным письмом Минобразования России от 08.06.98 № 30 «О статусе образовательных учреждений»64, письмом Минобразования России от 14. 05. 2004 № 14–51–131 «Методическими рекомендациями по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений» и рядом других.65

В ст. 12. п. 6. Закона РФ «Об образовании» указывается: «Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.66

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.1996 № 12-ФЗ в ст. 12 п. 2 указывается статус образовательного учреждения – юридическое лицо. Хотя понятие «статус» в статье 12 отсутствует.67

Статус юридического лица является важным элементом нормативно-правового регулирования управленческих функций образовательного учреждения. Разъяснения «О статусе образовательных учреждений» содержит инструктивное письмо Минобразования России от 08.06.1998 № 30.68

В ГК РФ указывается, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (ст. 48 ГК РФ). Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (ст. 51 ГК РФ). Образовательному учреждению для осуществления в полной мере прав юридического лица необходимо иметь расчетный счет