Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ - страница 29

Образовательное учреждение, не имеющее статуса юридического лица значительно усложняет получение лицензии: на правоведения образовательной деятельности, и последующую аттестацию и государственную аккредитацию учреждения.

Законом «Об образовании» определяется, что деятельность муниципальных и государственных учреждений образования регулируется типовыми положениями соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации и разрабатываемых на основе Уставов данных образовательных учреждений.

Типовые положения для негосударственных образовательных учреждений являются примерными и носят рекомендательный характер для составления на их основе Устава образовательного учреждения.

В «Реестре образовательных учреждений» (далее «Реестр»…) указаны следующие разновидности образовательных школ70:

– начальные, неполные средние (основные), средние (полные) общеобразовательные школы;

– общеобразовательные школы с углубленным изучением предметов;

– гимназия;

– лицей;

– вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

– центры образования.

Следует отметить, что на базе федерального «Реестра образовательных учреждений» разрабатываются региональные, которые включают такие виды, как « школы-лаборатории», «школы-комплексы».

К числу наиболее распространенных в Южном Федеральном округе относятся следующие виды школ, которых нет в приведенном «Реестре…»:

– общеобразовательная школа с лицейскими или гимназическими классами;

– школы-комплексы, включающие в свою основу дошкольную ступень;

– комплекс образовательная школа – гимназия – колледж;

– комплекс-школа – учреждение дополнительного образования;

– школы, включенные в структуру вуза;

– школы с профильными классами, классами ранней специализации.

Правовые основы деятельности школ, которых нет в государственном реестре образовательных учреждений, в настоящее время регулируются нормативными актами местных органов власти управления образованием, а также их собственными Уставами. Этого нормативно-правового регулирования было бы достаточно, если бы не расхождение с Трудовым и Пенсионным законодательством. Работник не может оформить пенсию по выслуге лет, если образовательное учреждение не входит в «Реестр учебных заведений», утвержденных законодательством РФ. Пунктом 4.1. постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 предусмотрена возможность установления тождественности должностей и учреждений в определенном порядке.71

При этом необходимо учитывать, что тождественность ранее применявшихся наименований должностей работников и наименований учреждений тем наименованиям, которые предусмотрены в «Списке…» 1991 г. Так в «Списке наименований должностей работников и наименований учреждений» 2001 года, (установленном Минтрудом России, по преставлению Минобразования России, согласованному с Пенсионным фондом России), определяется только по тем случаям, когда решения об изменениях названия типа образовательного учреждения принимались нормативными правовыми актами федеральных органов власти, в том числе центральным (федеральным) органом управления образованием, в чью компетенцию входит (входило в СССР) решение этих вопросов (утверждение тарифно-квалификационных характеристик, типовых положений, типовых штатов, схем должностных окладов, в соответствии с которыми приводятся (приводились), наименование должностей работников и наименования образовательных учреждений).