Полный курс уголовного права. Том V. Преступления против государственной власти. Преступления против военной службы. Преступления против мира и безопасности человечества. Международное уголовное право - страница 67

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» дополнил главу 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» новой нормой – ст. 285^>1 УК «Нецелевое расходование бюджетных средств».

Появление в уголовном законе России новой разновидности специального должностного преступления было расценено учеными по-разному. Одни из них приветствовали появление рассматриваемой нормы, так как это, по их мнению, будет способствовать противодействию коррупции[135]. Другие авторы полагают, что существовавшая система санкций и мер ответственности должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств стала неэффективной и при сложившейся ситуации законодатель был вынужден предложить более жесткие способы разрешения проблемы[136].

Появление ст. 285^>1 УК в действующем уголовном законе России стало не случайным. Причинами тому послужило принятие Бюджетного кодекса РФ и нового Кодекса об административных правонарушениях РФ, в которых регламентирована ответственность за такого рода правонарушения. Это потребовало соответствующей реконструкции действующего уголовного законодательства. Российские ученые неоднократно высказывали предложения о дополнении Уголовного кодекса статьей, предусматривающей ответственность за незаконное использование бюджетных средств[137].

За три года норма, предусмотренная ст. 285^>1 УК, в судебной практике России применялась слабо. Так, в 2004 г. было зарегистрировано 37 фактов незаконного использования бюджетных средств, в 2005 г. – 82, в 2006 г. – 150[138]. Между тем соответствующие нарушения имели и имеют место, представляя значительную опасность.

Нецелевое расходование бюджетных средств представляет собой расходование средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере (ч. 1 ст. 285^>1 УК).

Анализируемое преступление посягает на интересы государственной власти по осуществлению контроля за исполнением бюджета. В этом состоит суть непосредственного объекта посягательства.

Нецелевое расходование бюджетных средств в качестве обязательного признака предусматривает предмет преступления – бюджетные средства (деньги). Причем при квалификации рассматриваемого преступления необходимо устанавливать, чтобы размер израсходованных нецелевым образом бюджетных средств соответствовал размеру, установленному законом (примечание к ст. 285^>1 УК), т. е. был «крупным» и превышал 1 млн 500 тыс. рублей.

Объективная сторона данного преступления состоит в расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, которые определены утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов или расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Термин «расходование бюджетных средств» обозначает экономическую категорию, которая в бюджетных отношениях имеет несколько значений. Применительно к рассматриваемому составу преступления данную категорию следует интерпретировать относительно конечного получателя бюджетных средств (например, бюджетного учреждения).