Между тем, если задачи исполнительного производства, хотя и в несколько иной редакции, были установлены ранее действующим ФЗ от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве», то новеллой действующего закона явилось перечисление в ст. 4 принципов исполнительного производства. До этого времени выделяемые учеными принципы исполнительного права были доктринальными. В настоящее время законодательством прямо закреплены следующие принципы: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Однако после ст. 4, перечисляющей принципы исполнительного производства, ни одна норма исполнительного законодательства не содержит термина «принцип исполнительного производства» или близких ему по смыслу.
Таким образом, законодатель в исполнительном производстве решил лишь часть проблемы принципов. В предложенном комментарии, не вдаваясь в дискуссии по спорным вопросам, определяется содержание нормативных принципов исполнительного права, решаются другие, не менее актуальные вопросы исполнительного производства.
Что же касается вопросов стадийности исполнительного производства, то стадия исполнительного производства и сегодня представляет собой совокупность определенных процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем или судом, объединенных единой целью и в совокупности направленных на решение задач исполнительного производства.
В исполнительном производстве возможно выделить следующие стадии: возбуждение исполнительного производства; осуществление принудительного исполнения; окончание исполнительного производства. Между тем, в отношении стадий исполнительного производства действующее законодательство об исполнительном производстве принципиальных отличий от предшествующего не содержит. Как и прежде, в комментируемом Законе не выделяется Особенная часть, нормы об особенностях исполнения различных исполнительных документов размыты по всему Закону, а исполнительное производство считается оконченным не только исполнением требований исполнительного документа, но и, в частности, возвращением исполнительного документа из-за невозможности установить местонахождение должника и его имущества, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и т. п. Во всех подобных случаях задачи исполнительного производства не решаются, цель не достигается, что отрицательно сказывается на уважении граждан к государству, которое вместо обеспечения реального исполнения обеспечивает высокие показатели по оконченным исполнительным производствам. Без всякого сомнения, указанные проблемы нуждаются в решении, и авторы комментария выражают надежду, что их труд поможет субъектам исполнительных правоотношений согласовывать свои действия с установленной комментируемым Законом моделью поведения в сфере исполнительного производства.
Д.ю.н., профессор, Исаенкова О.В.
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ
БТИ – бюро технической инвентаризации
ВС РФ – Вооруженные силы РФ
ГК РФ – Гражданский кодекс РФ
ГИБДД – государственная инспекция безопасности дорожного движения ГОУ СПО – Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования
