Читать онлайн А. Синелобов, Галина Леонтьева - Практикум по истории России XVIII века

Наметившийся еще в XVII в. процесс формирования абсолютной монархии получил свое завершение в первой четверти XVIII в. Проводимая Петром I властная политика широкомасштабных преобразований в условиях Северной войны со Швецией ликвидировала права государственных институтов, ограничивающих власть царя.

Созданные в результате реформ органы центрального и местного управления стали целиком подчинены воле монарха. Вместо Боярской думы в 1711 г. был создан высший орган власти в стране – Правительствующий Сенат, который имел законосовещательные функции. В 1717–1721 гг. на смену приказам пришли центральные исполнительные ведомства – коллегии. Установление власти губернаторов с широкими военно-административными полномочиями усилило зависимость регионов от центра. По мере реформирования отдельных институтов управления вся совокупность органов власти и учреждений постепенно приобретала черты единой бюрократической системы асболютизма. Генеральный регламент 1720 г. установил ее основные признаки: систематическое и иерархическое разделение функций между отраслями управления и конкретными ведомствами, существование уставов, наставлений и инструкций, которые на всей территории страны обеспечивали единообразие и системность работы государственных учреждений, прохождение службы чиновниками в зависимости от личной выслуги и способностей, их материального обеспечения постоянным денежным жалованием. Новые принципы служения царю и отечеству на военной, статской и придворных службах были зафиксированы в Табели о рангах.

В результате петровских преобразований светская власть поставила под свой контроль церковь. Отмена патриаршества и создание Синода в качестве коллегиального органа государственной системы страны завершили многовековое противостояние между светской и духовной властью. После победоносного завершения Петром I Северной войны в 1721 г. новое положение русского монарха нашло свое отражение в принятии им титула императора.

Высшее правительственное учреждение России XVII в. Боярская дума в начале XVIII в. была заменена Консилией министров, в которую входили начальники важнейших приказов. В начале марта 1711 г. царь Петр I во главе армии выступил в Прутский поход. На время своего отсутствия Петр I учредил Сенат. Публикуемые указы характеризуют структуру и состав нового органа власти, первостепенные задачи сенаторов, а также введение новой государственной службы – института фискалов. Впоследствии функции Сената были определены более четко. Поэтому Сенат стал постоянным центральным правительственным органом власти.

А. Указ от 22 февраля 1711 года об учреждении Правительствующего Сената

Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления: господин граф Мусин-Пушкин, господин Стрешнев, господин князь Петр Голицын, господин князь Михайло Долгорукой, господин Племянников, господин князь Григорий Волконский, господин Самарин, господин Василий Опухтин, господин Мельницкой, обер-секретарь сего Сената Анисим Щукин. Московскую губернию управлять и доносить Сенату Василью Ершову, на князь Петрова место Голицына господин Курбатов. Вместо приказа Розрядного быть столу розрядному при вышеписанном Сенате. Також со всех губерний в вышеписанном суду для спроса и принимания указов быть по два комиссара с губерний.

Полное собрание законов Российской империи. Т. IV. № 2321.

Б. Указ от 2 марта 1711 года о задачах Сената на время отсутствия царя

Указ, что об отбытии нашем делать.

1. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и ябедникам да последует.

2. Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить.

3. Денег как возможно сбирать, понеже деньги суть артериею войны.

4. Дворян собрать молодых для запасу в офицеры, а наипаче тех, которые кроются, сыскать; також тысячу человек людей боярских грамотных для того ж.

5. Вексели исправить и держать в одном месте.

6. Товары, которые на откупах или по канцеляриям и губерниями, осмотреть и посвидетельствовать.

7. О соли стараться отдать на откуп и попещися прибыли у оной.

8. Торг китайский, сделав компанию добрую, отдать.

9. Персидский торг умножить, а армян как возможно приласкать и облегчить, в чем пристойно, дабы тем подать охоту для большего их приезда. Учинить фискалов во всяких делах, а как быть им, пришлется известие.

Полное собрание законов Российской империи. Т. IV. № 2330.

В. Указ от 5 марта 1711 года о порядке обсуждения дел в Сенате и о должности обер-фискала

Всем, в Сенате пребывающим, места иметь по списку, кто после кого написан в определительном указе.

Голосы иметь равные, и у всяких указов потписывать всем своими руками. И что хотя один не подпишет и засвидетельствует неправо тому бытии приговору, то и протчие недейственны суть. Аднакож, надлежит тому, хто оспорит, тое протестацию дать за своею рукой на письме.

Выбрать обор-фискала, человека умнова и доброва (из какого чина ни есть).

Дела же его сие суть: должен он над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправых суд; також – в зборе казны и протчего.

И хто неправду учинит, то должен фискал позвать его перед Сенат (какой высокой степени ни есть), и тамо его уличать.

И буде уличит кого, то половина штрафа в казну, а другая ему, фискалу. Буде же и не уличит, отнюдь фискалу в вину не ставить, ниже досадовать, под жестоким наказаньем и разореньем всего имения.

Також надлежит ему иметь несколь под собою провинцыал-фискалов, у каждого дела по одному, которые еще под собою несколько нижних имеют, которыя во всем имеют такую ж силу и свободность, как и обор-фискал, кроме одного, что вышнего судью или генералного штапа на суд без обор фискала позвать не могут.

Також надлежит о всех публичных и генеральных указах из Сенату оному фискалу объявлять.

Письма и бумаги императора Петра Великого. Т. XI. Вып. 1. № 3. С. 125–126.

После окончания Северной войны Петр I получил возможность вернуться к вопросу о должности, составе и месте Сената в структуре государственных учреждений. С образованием коллегий было необходимо изменять состав Сената, поскольку нахождение в нем президентов коллегий противоречило принципам подчиненности низшего органа власти (коллегии) высшему (сенату). Помимо этого реформа создала новые должности и структурные части, главными из которых стали должности генерал-прокурора и прокурора. Стремление Петра I усилить контролирующие функции Сената, ускорить принятие решений и исключить противозаконные действия коллегий и канцелярий улучшило работу центрального звена государственного управления.

А. Указ от 12 января 1722 года о составе Сената

Понеже правление сего государства, яко не распоряженаго пред сим, непрестанных трудов в Сенате требует, а члены сенацкие почитай все свои коллегии имеют, того ради не могут оного снесть. Сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит, сие и протчее, к тому надлежащее, как следует.

1. Чтоб, кроме двух воинских колегей и Иностранной, выбрать иных президентов, а имянно: в Юстиц, в Камор, в Комерц, в Мануфактур-коллегии и в Штатс-кантору (надлежало б и в Берг-колегию, но заобычного не знаю; того ради, пока такой сыщется, быть по старому).

Также в Сенат прибавить из министров, которые ныне при чюжестранных дворех, дабы сенацкие члены партикулярных дел не имели, но непрестанно трудились о распорятке государства и правом суде и смотрели б над коллегиями, яко свободные от них, а ныне сами, будучие во оных, как могут сами себя судит.

2. Президенты воинских колегей, Иностранной и Берг-колегий, должности не будут иметь ходить в Сенат, кроме нижеписанных причин:

1. когда какие нужные ведомости;

2. когда новый какой указ в государстве публиковать надлежит;

3. когда суд генералной;

4. или какое новое дело, решение требующее;

5. когда я присудствую; понеже дела будет каждому в своей коллегии.

3. Ревезион-колегии быть в Сенате, понеже едино дело есть, что Сенат делает, и не расмотря тогда учинено было.

4. Надлежит быть при Сенате генералу прокурору и обор прокурору, которые должны будут репортовать генерала прокурора.

Также надлежит быть при Сенате рекетмейстеру, экс-екутору и геролдмейстеру, или какой иной чин, кто б дворян ведал и всегда представлял к делам, когда спросят.

5. Ныне ни о чем надлежит трудитца, чтоб выбрать и мне представит кандидатов в вышеписанные чины. А буде за краткостью времени всех нельзя, то чтоб в президенты колегей и в генералы и обор-прокуроры выбрать, что необходимая есть нужда до наступающего корновала учинить, дабы постом исправитца в делах было мочно. В сии чины дается воля выбирает из всяких чинов, а особливо в прокуроры, понеже зело нужно есть.