Правовое регулирование экономических отношений. Несостоятельность (банкротство) - страница 24

. В литературе уже не раз отмечалось, что современное инвестиционное законодательство характеризуется бессистемностью, несогласованностью и конъюнктурностью[79]. Существует проблема дублирования и противоречия норм ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» и ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ, осуществляемых в форме капитальных вложений». Кроме того, содержание самого ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» вызывает множество вопросов в науке. Хотелось бы осветить некоторые проблемы и предложить их решение.

Начать анализ следует с понятийного аппарата ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ». Иностранная инвестиция определяется как вложе – ние иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору. Из определения видно, что понятия инвестиции и инвестиционного процесса объединены. Но в ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» понятия инвестиции и инвестиционного процесса четко разведены законодателем. Это не случайное противоречие двух нормативно-правовых актов. Такое определение иностранной инвестиции дано с той целью, чтобы законодательство об иностранных инвестициях, со всеми его гарантиями и льготами, распространялось только на добросовестных субъектов, которые реально обеспечивают приток иностранного капитала в страну. Вместе с тем доктрина международного инвестиционного права также выработала понятие инвестиции. Согласно теории К. Шроера любая инвестиция характеризуется пятью критериями: продолжительностью инвестиционного проекта, регулярностью получения прибыли или дохода (или его ожиданием), принятием инвестором риска, значительностью вклада и значимостью проекта для развития государства-реципиента[80]. Думается, такое определение иностранной инвестиции можно использовать в отечественном законодательстве взамен актуального, чтобы под регулирование ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» попадали только прямые инвестиции, как планировалось законодателем изначально[81]. Актуальное определение иностранной инвестиции, к сожалению, зачастую используется недобросовестными субъектами с целью получения таможенных и налоговых льгот, что подтверждается судебной практикой[82].

Идея о дифференцированном регулировании прямых и портфельных инвестиций является актуальной в науке инвестиционного права.

Например, в доктрине международного инвестиционного права есть позиция, согласно которой портфельные инвестиции не защищаются международным правом, поскольку инвестор несет обычные коммерческие риски, которые он должен осознавать в силу своего статуса[83]. Но необходимо иметь в виду, что в настоящий момент соотношение понятий прямых и портфельных иностранных инвестиций постепенно меняется. Ранее в основе классификации прямых и портфельных инвестиций лежал объект инвестирования: при прямых инвестициях капитал вкладывается непосредственно в производственные мощности и сам процесс производства, а в случае с портфельными инвестициями – в ценные бумаги. Однако с развитием финансовых рынков, переходом многих развитых стран к модели постиндустриальной экономики в основу классификации был положен интерес иностранного инвестора. При осуществлении прямых иностранных инвестиций помимо получения прибыли имеется заинтересованность в контроле над объектом вложения инвестиций