Функциональные средства – уточнение состава функций органа, их распределение, объем и характер полномочий; использование норм закона как способа решения задач.
Юридические средства включают:
а) правильный выбор закона и норм, относящихся к решению задачи или рассматриваемому вопросу;
б) изменение и отмену подзаконных актов;
в) соблюдение пределов принятия ведомственных актов;
г) обеспечение условий принятия локальных актов;
д) определение оснований выбора вариантов правомерных действий;
е) последовательную реализацию статусов юридических лиц и граждан;
ж) использование административных регламентов и иных процедур.
Материально-финансовые средства включают выделение финансовых средств, целевое бюджетное финансирование, привлечение иных средств, правильное использование государственного и муниципального имущества.
Важно учитывать позитивные показатели действия закона. К таковым можно отнести:
а) использование норм закона для определения статуса органа и разработки Положения, планов и программ, административных регламентов;
б) использование норм закона для установления статусов государственных и муниципальных служащих и разработки трудовых контрактов, определения пределов служебного усмотрения, оценки уровня квалификации служащих при вступлении в должность и аттестации;
в) использование норм закона для обеспечения участия граждан и общественных объединений в обсуждении проектов решений, контроле и т. п.;
г) использование норм закона для подготовки и принятия подзаконных актов в пределах компетенции;
д) использование норм закона как оснований совершения юридических действий.
е) заключение и выполнение соглашений с бизнес-структурами;
ж) предоставление публичной информации о деятельности и доступ к ней;
з) реагирование на внешние правовые акты (в том числе прокурорские и судебные решения) и материалы общественных институтов.
Типология нарушений законности включает:
а) несоблюдение компетенции органа, организации;
б) вмешательство в сферу деятельности другого органа, организации;
в) искажение смысла норм закона, акта;
г) неправомерные решения, действия;
д) неиспользование прав, бездействие;
е) технико-юридические ошибки;
ж) необоснованность решений, действий.
Следует учитывать юридические ошибки, способствующие коррупционным нарушениям:
а) расширительное толкование компетенции органа;
б) смешение разных правовых понятий – компетенция, права, обязанности, полномочия, задачи, функции органа;
в) отсутствие связи между правами органа и его обязанностями;
г) нарушения связи между правами и обязанностями взаимосвязанных органов в ходе выполнения общих функций;
д) неиспользование процедур взаимодействия органов друг с другом;
е) предоставление органу чрезмерно широких возможностей правотворчества;
ж) увлечение общими формулировками об ответственности органа и его руководителя;
з) преувеличенные требования к клиенту вопреки нормам закона;
и) широкие дискреционные нормы;
к) злоупотребление бланкетно-отсылочными нормами как коррупциогенный фактор.
Эффективность закона можно определять как по собственно юридическим, так и по показателям и индикаторам фактической деятельности в сфере действия закона. В первом случае норма закона анализируется:
а) по позитивным показателям ее реализации;
б) по негативным показателям (нарушений, отклонений);
в) путем оценки соответствующей информации.
Например, для нормы об обязанности принять решение позитивными показателями будут: «знание», «решение в срок», «акты во исполнение» и т. п.
