Читать онлайн Юлия Пономарева - Правовые аспекты имущественных отношений в системе МВД России

Правовое регулирование имущественных отношений в российском праве осуществляется различными отраслями прав: гражданским, административным, финансовым, налоговым, бюджетным. Основным отличием выступает особенности предмета и метода регулирования имущественных отношений.

В науке гражданского права обосновано сделан вывод о том, что для имущественных отношений не существует единой формы правового регулирования (единой отрасли права, которая регулировала все имущественные отношения). В этой связи предлагалось обратить внимание на другой подход к дифференциации имущественных отношений через направленность правового регулирования[1].

На формирование и развитие имущественных отношений влияют некоторые факторы: 1) имущественные отношения, непосредственно выражающие отношения к собственности, с государственной позиции; 2) имущественные отношения, которые складываются непосредственно в процессе их осуществления (владение, пользование и распоряжение имуществом и имущественными правами и т. д.); 3) имущественные отношения властно-организационного характера.

Имущественные отношения, непосредственно выражающие отношения к собственности с государственной позиции, состоят в том, чтобы закрепить определенное состояние отношений собственности, формы собственности, их содержание. В данном случае государство устанавливает некие ориентиры для всех отраслей права, нормы которых регулируют имущественные отношения. Так, закрепляя в Конституции Российской Федерации формы собственности, тем самым гарантирует, что вся правовая система будет содержать нормы, которые должны учитывать такие законоположения.

Имущественные отношения, которые складываются непосредственно в процессе их осуществления, рассматриваются как некая совокупность норм, которая направлена на регулирование конкретных видов имущественных отношений в зависимости от отраслевой принадлежности. Об этом в частности указано в пункте 3 статьи 2 ГК РФ. В данной норме закреплено, что к имущественным отношениям, которые основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, нормы гражданского законодательства не применяются. Это свидетельствует о том, что имущественные отношения могут регулироваться отдельными отраслями права.

Рассматривая имущественные отношения властно-организационного характера, мы исходим из того, что такие отношения являются результатом деятельности государства. Специфической чертой данных имущественных властно-организационных отношений является их правовое регулирование. Характерным примером властно-организационных отношений, являются отношения по управлению государственным имуществом.

Можно заметить, что классификация видов имущественных отношений, в зависимости от факторов формирования и их развития, служит своего рода ориентиром для использования соответствующих форм правового регулирования (отраслей принадлежности).

Имущественные отношения властно-организационного характера в полной мере можно применить к отношениям с участием МВД России. Российская Федерация выступает в качестве собственника имущества, которое будет закрепляться на соответствующих вещных правах за МВД России. Как нам представляется, отношения, связанные с передачей имущества от Российской Федерации к МВД России, основаны на принятии решений, которые носят не гражданско-правовой характер, а скорее всего административно-правовой.

В соответствии с действующим законодательством Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом[2]. Росимущество реализует полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Представляется, что Росимущество и МВД России должно иметь соглашение о том, каким образом происходит передача имущества от одного субъекта к другому. До последнего времени, вообще не существовало каких-либо нормативных правовых актов (соглашений) о порядке такового взаимодействия.

Только в 2019 году подписано соглашение между Росимуществом и МВД России относительно порядка приема и передачи имущества, которое было обращено в собственность государства[3].

На основании изложенного, можно отметить, что МВД России является участником имущественных отношений организационно-властного характера. Росимущество передает МВД России имущество, которое ему необходимо для осуществления деятельности, в свою очередь МВД России передает имущество Росимуществу, которое было обращено в собственность Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел[4]. Представляется, что правовое регулирование отношений по управлению и распоряжению имуществом, регулируются нормами гражданского права.

В целях обособления имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права, в научной литературе чаще всего используют следующие характерные черты: 1) эквивалентно-возмездный характер имущественных отношений[5]; 2) обособленность участников имущественных отношений[6]; 3) участники имущественных отношений должны быть равными субъектами, юридически независимыми друг от друга[7]; 4) специфические способы защиты; 5) особые основания возникновения и прекращения отношений[8].

Эквивалентно-возмездный характер имущественных отношений отражает саму суть этих отношений. В качестве примера, по договору купли-продажи собственник (продавец) обязуется передать право собственности на товар покупателю, за соответствующую плату. В данном примере эквивалентом товара выступает его стоимость, за которую он продается. Даже в том случае, когда товар (вещь) передается в собственность, например по договору дарения, товар (вещь) будет обладать стоимостью, только плата за них не будет взиматься. В гражданском праве принято рассматривать имущественные отношения, как имущественно-стоймостные[9]. В данном случае речь идет о том, что регулированию нормами гражданского права подлежат не все имущественные отношения, а только которые складываются относительно имущества или по поводу имущества, и к тому же носят стоимостной характер. Некоторые ученые в структуре имущественно-стоимостных отношений выделяют особый вид отношений – товарно-денежный[10].

Выделение товарно-денежных отношений опосредовано тем, что этот вид отношений достаточно точно отражает саму суть имущественных отношений. Следует отметить, что подавляющее большинство отношений, регулируемых гражданским правом – это товарно-денежные отношения.

Имущественная обособленность участников в научной литературе выделяется в качестве одной из существенных черт имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Так, в пункте 1 статьи 48 ГК РФ указывается на то, что юридическое лицо имеет обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам. Гражданин, который осуществляет предпринимательскую деятельность, отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. В ряде случаев, законодатель может более четко продлить пределы имущественной обособленности субъектов. Так, казенные учреждения, в том числе федеральные казенные учреждения системы МВД России (далее – ФГКУ), отвечают по своим обязательствам не всем имуществом, а только находящимися в их распоряжении денежными средствами.