Сборник курсовых работ по административному праву - страница 44

Гражданско-процессуальное право (ГПК РФ) и уголовно-процессуальное право (УПК РФ) регулируют соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам.

Административный процесс пока еще не выделился из гражданского процесса, хотя определенные предпосылки для этого есть. В настоящее время административное судопроизводство регулируется гл. 23–26 ГПК РФ.

Конституционный процесс находится в стадии правового формирования, поисков оптимальных средств и путей осуществления конституционного контроля.

По предметному содержанию можно выделить такие юридические процессы, как нормотворческий (правотворческий, законотворческий), правоприменительный и праворазъяснительный, тем самым, разделяя распространенное и важное мнение о том, что юридическая процессуальная форма присуща самой различной деятельности по реализации правовых норм, а не только правоохранительной.

Правотворческий процесс – с его помощью принимаются нормативные акты, воплощается, например, в регламентах Государственной Думы и Федерального Собрания РФ.

С помощью правоприменительного процесса принимаются правоприменительные акты. Данный вид процесса воплощается, например, в Указе Президента РФ.

Праворазъяснительный процесс помогает принимать интерпретационные акты (воплощается, например, в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Единый подход в определении вопроса о стадиях правотворчества отсутствует. Хотя бесспорным является то, что правотворческий процесс осуществляется в различных формах: коллегиально и в единоначальном порядке.

Называются следующие стадии при издании актов коллегиальными органами:

1) установление необходимости издания (изменения, отмены) нормативного акта;

2) подготовка проекта нормативного акта;

3) официальное внесение проекта акта правотворческий орган государства;

4) обсуждение проекта на основе: гласности, широкого привлечения общественности, коллегиальности и другие;

5) принятие решения по проекту, где подводится итог всей подготовительной работы по созданию и совершенствованию проектов в рамках предшествующих этапов, именно здесь проект становится юридически значимым документом;

6) опубликование нормативного акта.

Правотворческий процесс может включать и другие стадии, к примеру, стадию обсуждения изданного акта в целях установления его пригодности для дальнейшего использования или, наоборот, необходимости отмены, в случае приостановления действующего акта.

Правотворчество как одна из форм юридической деятельности в значительной степени регулируется конституционно-правовыми, административно-правовыми материальными нормами, закрепляющими вопросы компетенции исполнительных органов публичной власти при издании актов, иерархичность самих актов в государственной системе и т. п. Вопросы подготовки, обсуждения, принятия, опубликования акта по своему характеру являются процессуальными и должны регулироваться конституционно-процессуальными и административно-процессуальными нормами. Представляется, что имеет право на существование конституционно-законотворческий и административно-законотворческий процессы, а также необходимость правовой регламентации нормотворческой деятельности исполнительных органов публичной власти. Есть необходимость в совершенствовании административно-нормотворческого процесса в частности, в возложении обязанности по опубликованию актов федеральных органов исполнительной власти не нуждающихся в государственной регистрации, на Министерство юстиции РФ и др.