Сборник курсовых работ по административному праву - страница 56

Собственно под административно-правовыми отношениями понимают общественные отношения, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

В административном праве существуют две концепции административно-правовых отношений.

Первая концепция внедрена еще в 20-х гг. ХХ в. В. И. Кобалевским, который исходил из классического деления права на публичное и частное. И относя административно-правовые отношения исключительно к публичным, полагал, что они:

1) возникают в процессе государственного управления;

2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления;

3) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством их сторон.

Возлагая на активного субъекта осуществление функций государственного управления, закон, естественно, отдает явное предпочтение этому субъекту по сравнению с отдельными гражданами, действующими в их личных интересах. Правовой формой, в которой выражается эта черта юридического положения активного субъекта, служит односторонний характер исходящих от него приказов и распоряжений и особая правовая защита исходящих от него требований.

Разделяя в основном ту же точку зрения, Ю.М. Козлов пишет, что специфической особенностью отношений, регулируемых административным правом, является юридическое неравенство сторон: один из участников такого отношения подчинен другому.

В 50-х годах в результате критического анализа этой концепции возникла вторая концепция административных правоотношений. В отличие от первой, ее основные положения заключаются в том, что административно-правовое отношения:

1) возникают в сфере государственного управления;

2) могут иметь место между любыми субъектами административного права в любом их сочетании;

3) делятся по отношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия).

Первая концепция, на наш взгляд, является несколько ограниченной, т. к. в такие отношения не вписываются отношения равноправия, например, двух субъектов РФ при подписании между ними каких-либо договоров. Конечно, органы государственного управления непосредственно участвуют во многих административно-правовых отношениях. Однако весьма значительная часть этих отношений возникает и прекращается без их участия. И при этом совершенно не обязательно, чтобы какая-либо сторона была наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне.

Исходя из всего вышесказанного, дадим такое определение административно-правовому отношению: административное правоотношение – это урегулированное нормой административного права общественное отношение управленческого характера, стороны которого выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленные и обеспеченные данными нормами.

Попытаемся определить особенности административных правоотношений, и, тем самым, отграничить их от других правоотношений.

Первой особенностью административных правоотношений является то, что доминирующим признаком является признак властеотношения, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельностью. Однако, как мы уже определили выше, этот признак нельзя рассматривать в качестве безоговорочного. Природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которых концентрируется власть.