Сборник курсовых работ по административному праву - страница 74

Обращение граждан – глубоко демократический институт, но он требует дополнения соответствующим правовым механизмом, обеспечивающим его практическую реализацию. В частности, весьма значительным, хотя и далеко не совершенным в юридическом плане, явился Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с посл. изм. и доп.).

Законодательством установлен перечень возможных обращений граждан.

Право на обращение является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы.

Обращения могут быть трех видов.

Предложение – обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан, они обычно направлены на улучшение, совершенствование работы органов государственной власти, и органов местного самоуправления их должностных лиц, государственных служащих.

Заявление – обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя.

Жалобы – устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов (например, жители Поварской улицы Москвы защищали с помощью жалоб, пикетирования от вырубки старинного вяза в сквере, где находилась игровая площадка для детей, и отстояли свои интересы).

В подобном понимании подача жалобы есть юридический факт, на основе которого возникает конкретное административное правоотношение, сторонами которого является жалобщик и орган (должностное лицо), уполномоченный на вынесение соответствующего решения по жалобе.

Очевидно, что сам факт обжалования не является средством защиты прав гражданина.

Во-первых, далеко не все жалобы являются обоснованными: нередко они есть результат заблуждения их авторов.

Во-вторых, юридически властное и обязательное решение по жалобе может внести только уполномоченный на это орган (должностное лицо).

В этом смысле жалоба является лишь сигналом о том, что в сфере государственно-управленческой деятельности возможно нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

Установление подлинности такого сигнала и при положительном ответе – принятие необходимых мер по защите реально нарушенных прав является полномочием, которым гражданин обладать не может.

Правом жалобы обладают все граждане, причем жалобы могут быть индивидуальными и коллективными. Не подлежат рассмотрению анонимные жалобы и заявления. Заявитель и жалобщик несут ответственность за сообщение заведомо ложных, клеветнических измышлений (как правило, в судебном порядке).

В целях совершенствования работы с обращениями граждан Указом Президента РФ создано Управление в структуре Администрации Президента РФ по работе с обращениями граждан и утверждено Положение о нем. К основным функциям этого управлении относятся: