Система государственного управления - страница 28

Структура городского самоуправления продолжала развиваться на основе Жалованной грамоты городам, однако ее положения на практике часто реализовывались с нарушениями:

1) были упразднены городские собрания и общие думы;

2) шестигласные думы оказались низведены до уровня хозяйственных канцелярий, административных и полицейских органов;

3) усилилась опека губернаторов;

4) управы благочиния заведовали больше полицейскими, чем следственными делами;

5) в связи с делением городов на части появились полицмейстеры, частные приставы, ратманы, которые выполняли прежде всего полицейские функции.

Годы правления Николая I вошли в российскую историю как «тринадцатилетняя контрреволюция» и были направлены на укрепление абсолютизма.

Во-первых, изменилась роль Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которая превратилась в непосредственный аппарат при царе и рассматривала все важнейшие вопросы жизни страны. Аппарат канцелярии разрастался, его структура усложнялась, появились отделения: Первое (продолжало исполнять личные повеления и поручения государя, представлять государю поступающие на его имя бумаги и объявлять по ним решения), Второе (приводило в систему русское законодательство), Третье (ведало высшей полицией и следило за законностью и порядком в управлении и общественной жизни), Четвертое (управляло образовательными и благотворительными учреждениями), Пятое (управляло государственными учреждениями и разрабатывало проекты реформ, например реформы управления государственными крестьянами) и Шестое (подготавливало предложения по управлению Кавказом).

Во-вторых, в царствование Николая I завершилось реформирование Святейшего Синода, превратившегося в итоге в большое и сложное «министерство» по делам православия.

В-третьих, значительно увеличилось число министерств.

В-четвертых, заметные изменения в эти годы произошли и в городском самоуправлении, которое все больше включалось в систему государственной администрации. На местном уровне все полнее реализовывался принцип сословности. Дворяне, чиновники, духовенство, владевшие домами и землей, обязаны были нести городские повинности, но участия в городских собраниях не принимали. Это получило отражение в законодательстве, которое признавало, что городское общество состоит из трех сословий: купеческого, мещанского и цехового. Некоторые изменения обозначились и в структуре городского управления. Почти везде отсутствовали общая дума и собрание городских представителей. Распорядительные функции выполняло собрание городского общества, большинство которого составляли мещане. В Шестиглавую думу вместо шести сословий, предписанных Жалованной грамотой городам, включались, как правило, только купцы и мещане.

Во второй половине XIX в. в организации городского управления постепенно отказываются от сословного представительства. В 1846 г. было принято новое Городовое положение, по которому обеспечивалось преобладание в органах городского управления дворянства, почетных граждан и купечества. Данное положение предусматривало более четкое разграничение полномочий распорядительной и исполнительной власти. Содержание этих функций практически не менялось, однако усиливался контроль государственной администрации за деятельностью местных учреждений. Например, собрание общей думы могло состояться только по распоряжению губернатора.