Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование - страница 18

В то время осуществлялись и не совсем обычные закупки для государственных нужд. В декабре 1716 года был оглашен Указ о закупке и поставке юфти65 на ярмарку в г. Архангельск – крупнейший международный порт. Казна продавала юфть иностранцам за талеры (крупная серебреная монета), которые поступали на монетный двор, затем из них чеканились русские рубли. Нужды государства в серебре были вызваны нехваткой по его добыче.

Однако, уже в то время были случаи когда госзаказ размещался и у единственного поставщика. Так, в 1686 г. для потех Петра I привозили в Преображенское сотни тульских ружей мастера Демидова; ему Петр I в 1702 г. сдал Невьянские железные заводы с обязательством ставить артиллерийские припасы «сколько понадобится». В 1713 г. у Демидова лежало на складе в Москве с его заводов более полумиллиона одних лишь ручных гранат. При умеренных подрядных ценах Демидов так повел дело, что при императрице Анне сын его получал дохода с отцовских заводов более 100 тысяч рублей (по тем временам весьма значительные деньги). Указ 1705 г. предписывал принимать соль в казну вольным порядком и продавать ее только из казны вдвое дороже против подрядной цены. Но эта монополия, дававшая казне 100% прибыли, устроена была плохо, в деревнях, соль стала так редка и дорога, что иногда платили выше рубля за пуд, а в Москве по подрядной цене пуд в то время стоил не дороже 24 копеек; многие питались без соли, болели и умирали66.

Следующим примером, указывающим на размещение госзаказа без использования конкурсных процедур, является то, что 4 ноября 1696 года в Преображенском селе государь собрал думу, в которую приглашены были и иностранцы. Эта дума, по воле государя, постановила приговор: всем жителям Московского государства участвовать в постройке кораблей. Участники в постройке должны были слагаться в «кумпанства»: кумпанством называлась купа владельцев, которые, сложившись вместе, представляли число крестьянских дворов, назначенное для построения корабля. Так образовались духовные, светские и гостиные кумпанства. Они носили названия по имени сановников, занимавших наиболее видное место, например: кумпанство митрополита такого—то, или: кумпанство князя такого—то. Постройка судов должна была производиться в Воронеже и в соседних пристанях. Большая часть кумпанств, будучи не в силах сама вести это дело, отдавала постройку возложенных на них судов в подряд иноземным мастерам.

В отдельных случаях госзаказ обеспечивался и принудительными работами. Так, правительство того времени заботилось, чтобы сделать населенным край, прилегавший к Петербургу, называвшийся тогда Ингерманландией. В Петергофе много лет работали иностранные мастера над постройкой увеселительного царского дворца и разведением великолепного сада: в их распоряжении были тысячи русских чернорабочих, которых поставляли по так называемым нарядам. К концу 1717 года правительство признало, что работы нарядом, т. е. присылкой людей из губерний, неудобны. Князь Алексей Черкасский сообщал сведения, что в числе взятых подворно работников (с четырнадцати дворов по работнику, что составляло всего тридцать две тысячи человек) – было множество беглых, больных и умерших, а иные, взявши от казны подмогу и хлебное жалованье, не шли на казенную работу. Князь Черкасский представлял, что гораздо удобнее были бы работы наймом, с обложением жителей суммою на жалованье рабочим. Это казалось выгоднее и потому, что многие силы, отрываемые на казенные работы, обратятся тогда к крестьянскому земледельческому труду. Царю понравился этот проект, и с этих пор начала господствовать система работы наймом, по подрядам, а на издержки по работам облагался народ налогами.